《气候变化国家评估报告》摘要

　　《气候变化国家评估报告》摘要
　　
　　背景
　　近年来，由于二氧化碳等温室气体的大量排放，全球气候变暖，这一趋势威胁着人类的生存和发展。在“共同但有区别的责任”原则下，中国以对全球环境事务负责任的大国态度，在可持续发展的框架下，积极制定并实施了减缓气候变化的国家对策。2006年12月26日，科技部、中国气象局和中国科学院在北京联合召开《气候变化国家评估报告》新闻发布会,国家发展和改革委员会、外交部、国家环保总局领导也出席了会议。正式发布了《气候变化国家评估报告》，这是中国编制的第一部有关全球气候变化及其影响的国家评估报告。
　　《气候变化国家评估报告》共分三个部分：“气候变化的历史和未来趋势”、“气候变化的影响与适应”和“减缓气候变化的社会经济评价”。该报告系统总结了中国在气候变化方面的科学研究成果，全面评估了在全球气候变化背景下中国近百年来的气候变化观测事实及其影响，预测了21世纪的气候变化趋势，综合分析、评价了气候变化及相关国际公约对中国生态、环境、经济和社会发展可能带来的影响，提出了中国应对全球气候变化的立场和原则主张以及相关政策。评估报告提出中国减缓气候变化的总体思路是：在保证中国到２０２０年全面建设小康社会、基本实现工业化以及到本世纪中叶基本实现现代化的社会经济发展目标的前提下，采取转变经济增长模式和社会消费模式，发展并推广先进节能技术、提高能源利用效率，积极发展可再生能源技术和先进核能技术，以及高效、洁净、低碳排放的煤炭利用技术和氢能技术，优化能源结构，保护生态环境等措施，走“低碳经济”的发展道路，并逐步建立减缓气候变化的制度和机制，以减少二氧化碳等温室气体的排放。
　　主要内容
　　《气候变化国家评估报告》共分三个部分：“气候变化的历史和未来趋势”、“气候变化的影响与适应”和“减缓气候变化的社会经济评价”。第一部分阐述了中国气候变化的基本事实与可能原因，并对21世纪全球与中国的气候变化趋势做出预估，为气候变化影响、适应和减缓对策研究提供科学基础，同时分析了气候变化科学研究中的不确定性，提出了有待解决的主要科学问题。第二部分评价了气候变化对中国主要经济部门、自然生态系统和区域的影响，分析了不同系统、不同地区对气候变化影响的脆弱性，提出了适应气候变化影响的措施，并对增强适应气候变化的能力进行了评估。第三部分测算了工业、交通、建筑以及能源部门减缓温室气体排放技术潜力和农林部门增加碳吸收潜力，在此基础上，对中国未来减缓温室气体排放的宏观效果及社会经济影响进行了综合评价，并对全球应对气候变化的公平原则及国际合作行动进行了分析，最后阐述了中国减缓气候变化的思路与对策，提出了中国应对全球气候变化的立场和原则主张以及相关政策。具体内容如下。
　　
　　一、中国气候变化的基本事实
　　（一）在全球变暖背景下，近100年来中国年地表平均气温明显增加。升温幅度约为0.5-0.8℃，比同期全球平均值（0.6℃±0.2℃）略高。近50年中国增暖尤其明显，增暖主要发生在20世纪80年代中期以后，增暖速率明显大于全球的平均值。气候变暖不仅发生在地表面，也同时发生在对流层大气中。变暖的可能原因主要与大气的温室效应和气候自然变化有关。
　　（二）近100年中国年降水量变化没有明显的长期增减趋势，但年代际波动较大。近50年中国的日照时间、水面蒸发量、近地面平均风速、总云量均呈显著减少趋势。
　　（三）近50年来中国主要极端天气、气候事件的发生频率和强度出现了明显变化。全国平均炎热日数增加，寒潮事件频数显著下降；华北和东北地区干旱加重；长江中下游流域和东南地区洪涝加重；从1980年以来，长江下游降水强度和频率增加；极端强降水日在长江中下游、华南和西北西部也呈增加趋势；20世纪90年代以来登陆中国的台风数量下降；中国北方包括沙尘暴在内的沙尘天气事件出现频率总体上呈下降趋势。
　　
　　二、中国气候变化的未来趋势
　　利用气候模式对未来100年的气候变化进行的预测表明，在未来20～100年，中国地表气温将明显增加，我们将处于一个不断变暖的世界。和全球一样，21世纪中国地表气温将继续上升，其中北方增温大于南方，冬春季增暖大于夏秋季。与2000年比较，2020年中国年平均气温将增加1.1～2.1℃，2030年增加1.5～2.8℃，2050年增加2.3～3.3℃，到2100年，增加3.9～6.0℃。降水量也呈增加趋势，预计到2020年，全国平均年降水量将增加2～3%，到2050年可能增加5～7%，到2100年增加11～17%。未来中国的极端天气、气候事件发生频率可能增加。中国将面临更明显的大旱、大冷、大暖的气候变化。中国的主要异常降水带仍位于长江流域。
　　
　　三、已经观测到的气候变化影响
　　（一）气候变化对中国的自然生态系统和社会经济部门已产生了明显的影响，这种影响有正面的，也有负面的，但大多数影响是负面的，应当引起有关部门和地方的注意，这也是今后采取适应对策的关键。20世纪50年代以来，中国沿海海平面每年上升了1.4mm～3.2mm； 渤海和黄海北部冰情等级下降；西北冰川面积减少了21%；西藏冻土最大减薄了4m～5m；某些高原内陆湖泊水面升高；西南、三江平原和青海湿地面积减少，功能衰退；近20年来，春季物候期提前了2～4天；海南和广西海域发现珊瑚白化。
　　（二）农业生产的不稳定性增加，北方及南方局部干旱高温危害加重，但增温使东北地区冬小麦种植北界北移西延，粮食产量增加。中国六大江河的实测径流量50年以来都呈下降趋势，同时，长江、松花江等局部地区洪涝灾害频繁发生。海平面上升以及气候极端事件是黄河、长江、珠江三角洲致灾的主要原因。气候变化增加了疾病的发生和传播。
　　
　　四、未来的气候变化影响
　　（一）在未来50～100年全球继续变暖条件下，中国北方地区年平均径流可能减少2%～10%，而南方地区平均增加24%。如果不采取适应措施，到2030年，中国种植业生产能力可能下降5%～10%，2050年后受到的冲击会更大。海平面会继续上升，海岸侵蚀加重，咸潮海水入侵加剧。各地森林生产力将增加1%～10%，但林火灾害、森林病虫害传播范围会扩大、程度加重，部分林业工程区可能逐步转化为非宜林地。青藏铁路沿线多年冻土会进一步退化，影响路基的稳定性，威胁铁路的运营安全。气候变化可能导致风景地的变迁，对旅游业不利。气候变暖还将增加未来中国夏季制冷的电力消费需求。
　　（二）在未来50～100年全球继续变暖条件下，东北地区有利于农业生产，但湿地冻土会退化，森林生态系统结构会发生变化；华北水资源供需矛盾加剧，但可促进区域设施农业发展；西北降水增加但仍缺水，2050年后农牧交错带边缘和绿洲边缘区沙漠化土地面积将会增加；华东洪涝风险加大，百年一遇洪水发生的频率增加；华中增温不明显，但旱涝交替频繁，会使华中地区双季稻产量降低；西南山地灾害活动强度、规模和范围会加大；华南到2100年海平面上升可达60cm～74cm，危害加剧，红树林分布的北界会向北移，珊瑚白化范围可能扩大。
　　
　　五、提高适应气候变化的能力
　　（一）提高适应能力是应对气候变化不利影响和促进可持续发展的重要手段，应制定适应气候变化的长期战略和规划，并把适应气候变化的战略和措施纳入国民经济和社会发展的中长期规划和计划中。
　　（二）主要领域的适应措施包括：（1）加强农业基础设施建设，发展新技术，强化优势农产品的规模化种植，增强农业抗灾能力； （2）加强水利基础设施建设，提高应变能力；（3）继续加强植树造林，并提高物种对环境变化的适应能力；（4）提高防潮设施的设计标准，加强沿海防潮设施的建设。
　　（三）各区域的适应措施包括：在东北，合理利用适宜品种及农业技术，利用气候变暖的有利条件，建设粮食基地；在华北，建立节水型生产体系，因地制宜防治沙漠化；在西北，合理配置水资源，发展节水农业，保护和改善生态环境；在沿海地区，根据海平面上升趋势，逐步提高防潮设施的等级标准。
　　
　　六、中国国内生产总值增长和二氧化碳减排的现状与未来
　　中国在工业化和现代化过程中，随着经济发展和人民生活水平的提高，能源消费和相应的二氧化碳（CO2）排放势必会有合理增长，这是实现现代化过程所必需的环境空间，也是世界各国经济发展所呈现的共同规律。中国贯彻科学发展观，走新型工业化道路，实施自主创新的科技发展战略，与发达国家的发展历程相比，可以以较少的资源消耗和较少的CO2排放，实现现代化目标。到2050年，中国基本实现现代化，人均国内生产总值（GDP）按2000年价将超过10,000美元，与发达国家1970年左右水平相当，但届时人均CO2排放将仅为OECD国家1970年水平的60%左右，非化石能源的比重可达1/3以上。在本世纪下半叶，中国将主要依靠发展可再生能源满足经济和社会发展对新增能源的需求，从而实现CO2排放的零增长乃至负增长。在此之前过早地承担绝对的、强制性的减排义务，将对中国的现代化进程形成严重的制约。
　　
　　七、中国减少温室气体排放已取得巨大成效
　　（一）从1980～2000年，中国单位GDP的CO2排放强度下降了66%，年下降率达5.4%，为全球减缓CO2排放做出了实质性的贡献。“十五”以来由于重化工业阶段产业结构跃迁式变化导致了GDP能源强度的上升，但“十一五”后将再次回归GDP能源强度持续下降的长期趋势，再加上能源结构的优化，到本世纪中叶之前，中国GDP的CO2排放强度的年下降率将保持在3%以上的高水平。但另一方面，由于中国人口众多，经济总量大，增长方式粗放，技术水平落后，中国的CO2排放在整个工业化阶段将持续上升，CO2排放总量将在2025年左右超过美国，成为第一排放大国，人均CO2排放也将在2020年之后达到世界平均水平，2030年之后超过西欧的人均水平。
　　（二）发达国家的现代化进程比中国早50～100年，经济已实现内涵式增长，具备了使未来CO2排放持续下降的条件。英、德、法、日等国计划到2050年的温室气体排放比1990年下降60～75%。中国2001～2004年CO2排放的增长量占全球CO2排放增长量的一半，在保护全球气候呼声日益高涨的情况下，国际社会对中国快速增长的温室气体排放非常关注，中国面临巨大的压力。
　　
　　八、倡导合理的减排温室气体义务国际分担方案，维护中国的发展权益
　　制定何种减缓碳排放承诺机制和确定什么样的碳排放权分配方案是事关国家发展权益的重大问题。目前国际上影响较大的几种碳排放权分配方案大都反映了发达国家的利益。在此问题上，中国的基本立场是，任何碳排放权分配方案应确保所有国家享有基于历史和现实的平等的碳排放权和发展空间。中国倡导建立合理的碳排放权分配方案，如“一个标准，两个趋同”的分配方案。“一个标准”即人均排放量相等；“两个趋同”即到目标年（例如2100年）世界各国人均排放量趋于相同，而从基年到目标年的过渡期内（例如从1990～2100年）人均累计排放量也趋于相同。有了第二个趋同，可以使发展中国家的人均CO2排放量有个先升后降的过程，即使中国在2020～2030年人均CO2排放超过世界平均水平乃至西欧人均水平，但由于人均累计CO2排放量仍然较低，还有继续上升的空间，可以直到本世纪下半叶再转为持续下降，与世界平均水平趋同。“两个趋同”的方案可以有效保障发展中国家实现现代化的排放空间，从而使世界各国在整个现代化历程中实现碳排放的公正和公平。
　　
　　九、应对气候变化的战略方针
　　应对气候变化战略与国家可持续发展战略具有高度的一致性。中国当前解决国内能源与区域环境问题的政策与措施，也是未来实施减缓温室气体排放对策的主要内容，核心是建立可持续能源体系，转变社会生产模式和消费模式，走可持续发展道路。全球应对气候变化的行动和国际合作，也成为促进中国能源和其他工业等领域技术创新、建设“资源节约型”和“环境友好型”社会的重要机遇。中国要以对全球环境事务负责任的态度，在可持续发展的框架下，积极制定和实施应对气候变化的国家战略，并在相应国际谈判和国际合作行动中积极发挥引导作用，在维护国家利益和发展空间的同时，为保护全球环境，实现《联合国气候变化框架公约》的最终目标做出贡献。
　　重要结论
　　评估报告给出的重要结论包括：
　　第一、人类活动排放的温室气体导致越来越严重的全球气候变化问题。预测到2020年，中国年平均气温可能增加1.1～2.1℃，年平均降水量可能增加2～3%，降水日数在北方显著增加，降水区域差异更为明显。由于平均气温增加，蒸发增强，总体上北方水资源短缺状况将进一步加剧；未来极端天气气候事件呈增加趋势。
　　第二、中国农业、水资源、森林与其它自然生态系统、海岸带与近海生态系统等极易受全球气候变化的不利影响，自然灾害将有进一步加剧的可能。为此，我们应进一步提高适应气候变化能力以及采取适应气候变化的综合行动。
　　第三、全球气候变化问题涉及到国家发展空间问题。在参与应对全球气候变化的过程中，中国要有所作为，担负起相应的责任，为保护全球环境做出积极贡献；同时也要维护中国正当的发展权益，使中国承担的国际义务与中国的经济和社会发展水平相适应。
　　第四、要以应对全球气候变化作为新的驱动力，促进中国国民经济各领域尤其是能源领域的技术创新，节约能源和资源，促进循环经济发展。
　　第五、报告中提出的应对全球气候变化的政策和措施对中国实现可持续发展有重要意义，可为各级政府制定国民经济和社会发展规划提供重要参考依据。
　　第六、全球气候变化及其带来的影响还有大量的科学技术问题需要进一步开展研究；需要对各种适应气候变化措施的可行性和有效性进行研究和验证。