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中国环境与发展国际合作委员会“实现‘十一五’环境目标政策机制项目”课题国际研讨会于7月14日－15日在北京召开。会前，有关专家到山东淄博和江苏扬州进行了实地调研。
来自经济合作与发展组织（OECD）、美国环保局（EPA）、美国环保协会、加拿大AMEC公司等多个国际组织和国家的专家学者，以及全国人大环资委、全国政协人资环委、国家环保总局、国家发改委能源所、中国造纸协会、中国电子节能技术协会、地方环保局（河南省、淄博市、扬州市、沈阳市）、中科院生态环境研究中心、轻工业环境保护研究所等部门和研究机构的领导、专家学者等共70余人参加了会议。中华环保基金会副理事长汪纪戎、中国工程院副院长沈国舫院士、国合会首席顾问Arthur Hanson教授在开幕式上致辞。
7月14日，围绕“减排总体战略、减排监管与措施、减排方案和政策、地方减排案例”等四个主题展开主题发言，共宣读了14个大会报告，并进行了广泛地探讨和交流。
7月15日，国合会“污染减排”课题组召开了内部讨论会议。中、外方专家集中讨论了课题总报告成果的结构框架、关于中国污染减排工作的意见和建议、以及下一阶段课题工作的工作重点和进度安排。
会议认为，本次会议集中展示了课题组的初步研究成果，会议达到了预期目的，会议反响良好。会议要求，各有关专家应进一步加大力度，按照各自分工，加强数据收集、整理工作，大力推进行业案例研究工作，注重数据、观点的相互衔接，分析地方案例如何纳入总报告的问题，在目前分析问题的基础上，抓紧研究提出解决的政策措施和研究结论。
会议认为，各有关意见和建议应在后续研究过程中贯彻落实，应通过数据客观分析不合理的增量部分对减排形势的巨大影响、减排的难度，但建议应立足于正面、积极的角度，政策措施建议应对象应面向政府尤其是中央政府，政策建议要有针对性和高度，不要脱离现行政策基础，并促使各项措施持续、在“十二五”不反弹。从资源能源消费、经济运行和生产分配领域实施前端减排和全过程减排，建立长效机制，建议的，要特别关注COD减排战略问题。在合理运用行政手段的基础上，强调市场措施的综合运用，着力解决体制性、机制性、深层次问题和市场失灵，要高于目前已经实施的各项政策措施，加强污染减排战略目标的成本-效益分析。
会议决定，本课题的最终研究成果表现形式为一个三百页左右的研究报告（中文）和一个四十页左右的简本（问题与建议，中英文）。具体的工作进度计划为：
（1）8月30日之前，四位外方专家结合TOR的要求，分别提供20页左右的主题报告，并提供其他的相关信息资料；环境经济国际专家应在7月底前提交类似目前大会报告的PPT初稿。中方技术组召开第6次研讨会。
（2）9月15日前，中方技术组完成总报告初稿，中方技术组召开第7次技术组会议。
（3）9月30日前，中方技术组提供四十页的简本材料，请外方专家提出意见和修改建议。
（4）10月10日前，外方专家反馈四十页简本材料的修改意见，中方技术组进一步修改完善，并于十月二十四日之前，中、外方技术组对材料再进行一次意见反馈和修改，直至整理出意见基本统一的报告。
（5）预定于10月24－25日，通过国合会组织召开第二次国际研讨会，会期两天。会议以征求对报告的意见、交流课题成果为主。会议第一天召开研讨会，会议规模在100人左右，邀请相关的部委、行业协会参加，形式与本次研讨会基本类似。会议第二天召开技术组会议，集中讨论提交国合会的建议初稿。会前，不进行中外双方的实地调研，中方技术组可结合实际进行现场调研，并在会前召开第8次技术组会议。
（6）十一月七日之前，根据研讨会的形成的修改意见，技术组进一步修改完善报告和建议，经技术组会议讨论后，提交国合会秘书处项目管理办公室。
附件1：
国合会污染减排课题总报告编制大纲
Outline of TF Report on Pollution Reduction Strategy in the 11th Five-Years
7月15日
前言
第1章 政策回顾评价（清华、规划院）
Chapter 1 Review and Analysis（Tsinghua University, CAEP）
我国主要污染物控制国家政策、措施和方法评估
Assessment on national policies, measures and approaches for major pollutants emission control;
污染减排财税、经济、投资等政策分析
Analysis on taxation, economic and investment policies;
第2章 污染减排的国际经验
Chapter 2 International Experience in Pollution Reduction
发达国家在污染物总量控制方面的国际经验
International experiences on pollution control in developed countries.
第3章 情景方案分析（发展研究中心、规划院）
Chapter 3 Scenarios Analysis of Pollution Reduction（DRC, CAEP）
污染物排放相关预测、分析、预警用关联指标和因子
Pollutant emission pre-estimation, analysis and relevant parameters and factors for early warning;
节能降耗指标、污染减排指标相关性分析
Co-relationship analysis between energy saving (energy consumption reduction) and pollution reduction;
高耗能、高污染或典型行业发展历程和态势
Review of the typical high energy- consuming and heavy polluting line industries and their development trend.
不同经济增长情景下的减排压力
Pollution Reduction Pressure of Scenarios
第4章 污染减排总体战略（规划院、清华、发展研究中心）
Chapter 4 Study on the Overall Strategy（CAEP, Tsinghua University, DRC）
二氧化硫减排战略
SO2 emission reduction strategy;
COD减排战略
COD reduction strategy.
第5章 产业结构减排政策措施（规划院，发展中心）
Chapter 5 Study on Policy Measures through Industry Restructuring; （CAEP, DRC）
行业性政策措施
Line industry policy measures;
结构调整激励和补偿
Economic incentives and compensation measures;
综合财税政策
Integrated financial and taxation policies.
第6章 治理工程减排政策措施（规划院）
Chapter 6 Study on Policy Measures through Pollution Control Engineering Projects（CAEP）
污染减排投资需求
Demand for Investment in pollution reduction;
污染减排所涉及的中央和地方事权、财权
Decision-making power in dealing with matters related to pollution reduction at national level and local level;
企业治理资金筹措渠道和政策
Fund raising and related policies regarding pollution reduction in enterprise.
第7章 监督管理减排政策措施（规划院）
Chapter 7 Monitoring and Supervision（CAEP）
总量数据获取及其准确性的研究
Data collection and quality assurance;
目标考核和责任追究
Performance assessment and accountability;
工程运行监管
Monitoring the operation of pollution control facilities.
第8章 行业污染减排：造纸行业和燃煤锅炉（王汉臣、清华、规划院）
Chapter 8 Case Study（Prof. Wang, Tsinghua University, CAEP）
造纸行业COD控制
COD control – paper industry;
工业炉窑类二氧化硫控制
SO2 control – industrial boilers and kilns;
第9章 地方污染减排：扬州、淄博、沈阳、河南（王汉臣、清华，规划院）
地方案例：扬州、淄博、河南、沈阳
Local cases – Yangzhou, Zibo, Henan and shenyang.
第10章 “十二五”污染减排的战略建议（清华、规划院）
Chapter 10 Recommendation on Pollution Reduction for the Period of the “12th Five- Year Plan” （Tsinghua University, CAEP）
因子、目标、指标确定
Setting of the parameters, targets, and indicators;
重点和方向
Emphasis and direction;
战略和政策
Strategy and policy
第11章 结论与建议（规划院，清华，发展中心）
Chapter 11 Conclusion and Recommendation（CAEP , Tsinghua University, DRC）
附件2：
关于实现“十一五”环境目标政策机制的基本观点和建议框架
2007年7月15日
课题最终报告研究成果，将进一步凝练为以下8个问题，并针对这些问题提出若干政策、措施方面的建议。
一、问题：
（一）问题1（总体）：各地对污染减排认识上存在较大的偏差
污染减排是一个环境保护问题，更是一个社会经济问题，总体上看是一个衡量经济运行状态和质量的指标，污染减排目标的实现不可能脱离与GDP、能耗、水耗、技术进步、产业结构等生产、消费领域之外孤立存在，通过污染减排改变经济运行方式和质量是一个长期的任务，不少地区仍然把污染减排和经济发展考虑为绝对对立的两个指标，对污染减排工作有或明或暗的抵触情绪。必须采用综合手段，强化政府职责，实施全过程控制策略，在源头增量环节做“减法”在治理减排环节做好“加法”，真正落实目标考核，才有可能避免形成“有总量、无控制”的局面，否则难以实现“十一五”环境目标，或者将流于形式，达不到实施污染减排的真正目的。
（二）问题2（压力）：污染减排压力巨大，部分地区存在盲目乐观的现象
客观地说，污染减排提出之时，对其难度的认识不足，目前仍然有部分地区盲目乐观，对污染减排“硬约束”重视不够，高污染、高耗能产业发展的土壤还在一定程度上长期存在，地方和中央的博弈并不是一个偶然现象，外向型产业结构对污染减排的影响不容忽视。应特别重视不合理的新增量的问题，着力消除高耗能、高污染产业发展的体制性原因，做好源头减量，提高新建项目准入门槛，控制新增量，完成节能降耗指标，是实现污染减排的前提性条件和必要（但不充分）条件，也是费效比较高的方案，并可避免“十二五”污染减排在低水平上循环和关关停停的反复局面。
（三）问题3（措施）：现行的政策及其执行满足不了污染减排的要求
目前污染减排工作比原总量控制工作的最大差异就在于考核责任的落实和严格实施，这种从上到下的命令控制在中国具有一定的必要性和成效。但是各项政策重在抓落实、落地，从某种情况来看，政策的充分执行和实施比出台新的政策更重要，要提高政策执行力，尤其要注意改变目前单纯重视行政性、从上到下的强制，注重经济政策、市场手段和激励机制的应用，形成长效机制。
（四）问题4（工程）：地方重视减排工程的建设，淡化运行监管和效益发挥
大力加大治理力度是弥补历史欠账的必然要求，应在着力解决此时的同时，要特别注意发挥存量资源的环境效益，加强设施的监管，两手都要硬，避免大量基础设施的闲置和浪费，要把污染减排的能力变为实际效益。
（五）问题5（SO2）：不能将二氧化硫减排目标的实现单纯、过分倚重火电厂脱硫工程
优化能源效率和结构，调整煤炭布局，“十一五”末期燃煤工业炉窑的排放将超过火电厂成为第一位的污染源，要注意燃煤工业炉窑的污染控制，加强洗选煤，控制脱硫工程质量全过程控制，大力解决大量电厂脱硫石膏等附属问题，避免污染转移，改变唯脱硫论，强化成本效益分析，实现二氧化硫污染控制工作的持续化。
（六）问题6（COD）：COD减排目标实现难度巨大，综合措施还不充分
相对而言，COD减排难度大，实现环境目标的可能性没有二氧化硫把握性大。要强调行业政策的应用，促进各地行业性排放标准的制定和实施，把管网建设和污水处理厂建设放到同等重要的位置。
（七）问题7（监管、能力）：环境管理面临巨大挑战
要特别重视污染减排工作对环境管理工作的调整，要以削减量为中心，强化数据整合，实现系统管理和量化管理、理性管理，具备搞清家底、说清排放量、分析形势的基本能力，真正落实污染减排的责任考核。
（八）问题8（投融资）：投入不足是制约了污染减排的关键因素
环境投资存在总量偏小、口径偏泛、效率不高、政府导向不够等问题，适应不了污染减排目标的新要求，且投入政策的出台明显迟缓，是实现污染减排目标的最主要限制性因素之一。污染减排工作不能在投入不到位的情况下仅通过数字游戏而自动完成。中央政府应率先垂范，在污染减排上的事权发挥与财权相适应的权责，成立预算内污染减排基本建设资金，疏通企业治污资金的渠道和机制，采用综合财税政策，逐步优化财税体制，确保环境目标的实现。
二、建议
（一）提升能力，厉行考核，强化行政执行力
（二）实施全过程减排战略
（三）优化污染减排模式和措施
（四）采取综合财税政策，实现污染减排的可持续化
（五）对“十二五”污染减排的战略建议：
“十一五”期间大部分减排工程的建成将使“十二五”减排的难度更大，减排目标的制定更应考虑技术经济可行性、成本效益分析，理性决策而不是应急决策。同时，要强化分类指导、自下而上，适当增加在某些区域增加新的因子，研究启动的氨氮和氮氧化物等总量控制问题，把环境质量也纳入考核范围，解决污染减排和环境质量之间挂钩问题。
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