通过创新建设环境友好型社会：挑战与选择

创新与环境友好型社会课题组

引言

自1800年英国工业革命以来，世界经济高速发展，社会文明程度不断提高，过去两个世纪以来人均财富的不断增长是最好的体现。这种高增长发端于发达国家，如今正在发展中国家中蔓延。每年都有无数的发明和创新，但是，全球资源和环境形势已经超出了地球的长期承载能力。西方资本主义结构使自己置身于各种现代危机之中，并且这种危机已经越来越不受控制，人类正走向一个自我毁灭的过程。各国政府，国际组织和非政府组织做了大量工作，试图扭转这种态势，然而，这种渐进式的环境改善还不足以应对快速的消费和人口增长带来的生态、健康和发展挑战。

今天，全世界似乎还没有找到一个公认的以可持续发展为导向的经济增长战略。

作为一个快速追赶国家，中国已迈入一个经济快速增长的阶段。从20世纪80年代开始，中国见证了快速的经济发展并取得了杰出的成绩，但是，成绩的取得是以资源和环境为代价的，经济增长与资源环境的矛盾日益尖锐。

这种独特的中国式增长和与此相应的环境危机是有其根源的。首先，中国是一个世界制造中心，她为世界制造了很多商品。其次，中国正迈入工业化进程中的重化工时代。在这一阶段，单位GDP污染比其他任何阶段都高。最后，中国长期以来一直存在不匹配的战略：政府强调了经济的增长，却忽视了可持续发展的重要性。

由于中国面临一个其它任何国家都未有过的挑战，中国政府决定建设环境友好型社会。只要中国抓住了重大创新的机会，中国就有可能在环境友好型技术上引领世界。

环境友好型社会作为一种发展理念于2005年正式引入中国，其基本内涵可概括为以环境资源承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续社会的经济、科技以及文化政策为手段，致力于倡导人与自然、人与人和谐的社会形态，基本目标就是建立一种低消耗的生产体系、适度消费的生活体系、持续循环的资源环境体系、稳定高效的经济体系、不断创新的技术体系、开放有序的贸易金融体系、注重社会公平的分配体系和开明进步的社会主义民主体系。坚持以科学发展观为指导，依靠科学技术大力发展循环经济，通过创新加快建设资源节约型、环境友好型社会，是“十一五”期间使“单位国内生产总值能源消耗降低20%左右”，“主要污染物排放总量减少10%”的重要举措，也是打破资源环境约束、实现经济社会又好又快发展的根本途径。目前我们面临的突出问题是，虽然中国已经积累一定数量的先进环保节能技术，而且从西方发达国家引进相关技术并不存在严格的技术出口管制障碍，但是，这些技术大多没有进入企业和家庭，得到合理有效的使用。从这个意义上说，如何推动环境相关技术进入经济活动之中，并且充分发挥作用，是目前中国环境保护领域面临的突出问题。从国家创新体系这一视角出发，为解决这个问题寻找一套建设我国环境友好型社会行之有效的解决方案，正是本项研究的主题。

创新是一个自下而上的过程，不是自上而下的过程。中国需要发展刺激创新观念产生的激励措施。这有助于形成一股投资，用以确保竞争性提案能够被采纳，经过严格的评估过程后择优实施。从长期来看，很明显，很多新思想都需要得到支持，因为仅有很少一部分创新能够在短期内实现商业化。某些领域的基础研究，如信息和通信技术领域、纳米材料技术领域、生物技术领域等需要在全球竞争的水平上进行培育。这些技术有些能在短期内实施，而其它的技术将为长期发展和创新打下基础。

一个成功创新系统的关键要素在于一个鼓励创新和创业精神，允许失败的文化环境。

创造性和创新虽然具有不同的含义，但从很大程度上看是一个概念。中国同很多其它国家一道，已经将其教育聚焦于发展高级专业技能。这些技能在全球化的今天显得很重要，但是，释放个人和组织的创造潜力在今天看来是同样重要的。为了建设环境友好型社会，创造一个打破陈规的文化氛围对于科学、技术、制度和社会的创新来说也是必要的，本报告包含了这些内容。

一、技术创新在环境友好型社会建设中的成就与挑战

1.1 技术创新在环境友好型社会中的成就

中国现阶段环保新技术的应用和创新主要采用技术引进和国内技术开发相结合的模式。技术来源一是依靠中国自己的科研成果，二是改革开放以来企业以合资、技术合作技术转让等形式直接从先进国家引进技术。中国环境技术总体上发展迅速，潜力很大。总体趋势为：与国外先进水平差距不断缩小，部分技术已达到国际先进水平。

随着中国经济的快速发展，中国解决环境问题的投入力度不断加大，环境保护的科技投入也在不断加强。

第一，自80年代以来，中国快速减少了单位GDP的能耗。这表明中国持续引进了新的技术来提高生产效率（图1）

图1  中国的能源消耗

来源: 中国统计年鉴（2006）. 北京: 中国统计出版社, 2007.

第二，近几年来，通过组织实施国家重大科技专项“水污染控制技术与治理工程”，中国水污染防治已经形成了切实可行的技术方案与配套技术体系；多种环境监测技术与设备实现业务化应用；通过机动车排气净化、燃煤锅炉烟气脱硫、固体废弃物处理、重点行业清洁生产等关键技术研发与工程示范，有效改善了部分区域（流域）的污染控制与环境质量。单位GDP废水排放量在过去五年中一直在下降（图2）。

图2 “十五”期间单位GDP的废水排放绩效

第三，在生物强化处理、催化氧化和膜－生物处理等高新技术处理难降解废水及高效无机高分子絮凝剂领域领域，开发出一批适合中国国情的城市污水处理实用新工艺和新技术。这些技术的应用与实践，使全国重点流域水污染得到有效控制。截至2005年底，列入重点流域水污染防治“十五”计划的2130个项目中，已完成1378项，占项目总数的65%。“三河”、“三湖”流域已经建成和正在建设的污水处理厂达416个，日处理能力2093万吨；流域内的5000多家重点污染企业，已有80%以上实现了达标排放。目前，流域水污染物大幅度削减，水环境恶化趋势基本得到控制，一些河段和湖体水质有明显的改善。据统计，“十五”期间，由于环境新技术的采用和污染治理有效性的增强，中国COD的排放绩效在“十五”期间下降较为明显，其中，2001-2004年的降幅较为明显，到2005年降幅较少。总体来说，较2001年，2005年单位GDP的COD排放绩效下降了39.45%。

1.2 中国环境与可持续发展面临的挑战

我们不仅要考虑对单位GDP能耗（这被认为是强度目标）进行管理和改进，还要保证人口总量的减少（这被认为是绝对减少，见表1），二者同等重要。持续的GDP增长承诺意味着单位GDP污染排放的减少，这一方面很重要，但是对于解决全局问题却基本不起作用。因此，污染排放水平必须减少。 

表1  中国的空气污染指标

来源: 中国统计年鉴 (2007). 北京: 中国统计出版社, 2007.

在可持续发展方面，中国现在正面临一个非常严峻的形势。以2006年为例，全国废水排放总量为536.8亿吨，比上年增加2.3%。其中，工业废水排放量240.2亿吨，占废水排放总量的44.7%，比上年减少1.1%；城镇生活污水排放量296.6亿吨，占废水排放总量的55.3%，比上年增加5.8%。全国废气中二氧化硫排放量2588.8万吨，比上年增加1.5%。烟尘排放量1088.8万吨，比上年减少7.9%。同年，全国环境污染治理投资为2567.8亿元，比上年增长7.5%，占当年GDP的1.23%，达到历史新高。全国共发生环境污染与破坏事故842起，造成的直接经济损失13471.1万元。七大江河水系五类和劣五类水质占26%，75%的湖泊出现不同程度的富营养化；3.6亿农村人口喝不上符合卫生标准的水。据测算，中国目前二氧化硫、二氧化碳、化学需氧量排放量等主要污染物排放大多已远远超过环境容量，环境污染事故进入高发时期。严峻的现实告诉我们，不打破资源环境瓶颈，中国的资源能源将难以支撑，生态环境将难以承受，国家安全也将难以保证。鉴于当前的环境形势以及发展趋势，国家副总理曾培炎近日指明：“中国经济和社会可持续发展的形势非常严峻”。

要实现经济的可持续发展目标，建设环境友好型社会，中国需要有四个重大的转变。一是在经济增长方式上，要从主要依靠投资和出口拉动增长向消费和投资双轮驱动、内需和外需共同拉动转变；二是在产业结构上，要由主要依靠工业带动经济增长向工业、服务业和农业共同带动经济增长转变；三是在生产要素投入上，要由主要依靠资金和自然资源支撑增长向更多地依靠人力资本和技术进步支撑转变；四是在资源利用方式上，要实现由“资源—产品—废弃物”的单向式直线过程向“资源—产品—废弃物—再生资源”的反馈式循环过程转变。最终使经济增长建立在经济结构优化、科技含量提高、国民素质增强、质量效益提高的基础上，逐步形成“低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的经济增长方式。但在上述四个转变中，技术创新是源泉，体制创新是保障，社会创新是基础，核心是不断推进节约资源和环境友好的技术的不断开发和在经济社会中得到广泛应用。

1.3 环境技术创新中存在的问题

在充分认识环境技术研究开发与应用所取得成就的同时，我们也应该清醒地看到，目前整体形势仍然非常严峻，环境工程技术装备水平仍处于“可用”阶段，与发达国家仍有较大差距，共性问题突出，不能满足环境管理的需要，制约了环境与经济的协调发展。主要表现为：

1.3.1 引进技术时缺乏战略性统筹，导致盲目引进、重复引进

中国现有各级环保系统机构11555个，各级环境科研所266个，但是，中国环境技术的一个基本特征就是“拿来主义”，不同国家、不同流派的各类技术几乎在中国都进行过研发或在工程实践中有过应用。

1987～2001年，中国环境保护利用世行、亚行和日本政府贷款项目达45个，贷款金额55.5亿美元。其中，世行占49.7%，亚行占23.9%，日贷占26.4%。

“八五”期间，利用国际金融组织贷款12.1亿美元，“九五”期间上升到39.8亿美元，增加了2倍多。而环保利用国际金融组织贷款已占到了中国环保利用外资总额的一半以上。

从已实施和完成的项目来看，环保利用国际金融组织贷款弥补了中国环保领域建设资金的严重不足，极大地改善了生产和生活环境，推动了环保产业的发展。但是由于在利用贷款引进技术时对环境技术选择缺乏战略性统筹，再加上国际贷款一般都有比较苛刻的采购要求，限制了技术设备的选择范围，无法保证得到最优的技术设备。

例如德国政府贷款要求：一般情况下采用有限竞争招标，50%以上的供货和服务需来自德国；荷兰贷款要求：项目合同总额的50%以上须采购荷兰技术、设备或服务，非荷兰成分的供货须由荷兰供货商总包，并获得荷兰出口信用保险公司的保险；韩国贷款要求在合格的韩国供货商中采用有限竞争招标方式。原则上，项目所需设备和服务的70％须在韩国境内采购，其余30％可在中国国内或第三国采购。

上述限制，导致中国在污染治理设施过程控制和环境监测使用的一次仪表和元件的国产化问题长期未能得到有效解决，主要依靠进口。

同时，由于中国在技术引进上没有明确的政策和规范引导，在装备（产品）上没有明确的标准可循，导致国内在技术引进过程中缺乏战略性，全局性的引导，从而产生了盲目引进、重复引进，引进技术渠道不畅通，引进的技术不适应国情等方面的后果。如：火电厂脱硫技术重复引进严重。

目前，中国已经充分发展了其全面融资能力，因此应该考虑以全新的思路来启动全面战略规划。为使中国在全球起领先地位作用，中国需要投入更多的经费。这将不仅帮助中国克服自身严重的环境问题，而且，通过发展具有本土特性的创新能力，通过为私人部门、政府、高校和研究机构建立创造性的融资激励手段，在中国出现的新的高增长行业将会推广到在全球市场。

1.3.2 引进技术缺乏技术评估标准和手段，影响技术引进的实效性

由于各地在技术引进中缺乏评估、示范和跟踪，一味追求“时髦”，而忽视了成熟性，导致引入的技术五花八门，成为国外新技术的实验场。导致耗费外汇不少，效果却不理想。由于没有制定相应的规范和标准（如接口要求），导致监测装置引进后型式各异，不能建立在统一的操作平台上；由于没有科学有效的评估手段，无法对监测仪器的准确性、可靠性进行评估。上述问题的出现，使很多在线监测仪监测数据不能与环保主管部门联网，即使实现联网，也不能为环保主管部门提供可靠的监测数据，从而使环保部门不能实施有效的环境管理。这些都严重影响了技术引进的实效性，国家资金浪费严重。

该问题的补救方法之一是建立一系列的以研究为主的具有较高国际科学品质的技术开发中心。应重点强调研究型公司与知名研究机构之间的合作。在这种环境下，技术的转移、国际化以及科学研究者的教育应该被加强，并应提供足够的激励。通过这种技术开发中心来建立严格的标准，创新将会涌现。

1.3.3 绝大部分自主开发的新技术成熟度不高，难以投入工业性应用

中国研究开发中一个长期存在的问题，是研究开发成果与生产工程应用脱节。其重要原因是科技成果不成熟，无法或是不能有效地推进到实用化、商品化和产业化阶段。因此，需要建立面向经济建设和环境保护需要，以企业为主导的产、学、研联合开发体制，通过加强市场需求预测、技术筛选与评估、技术应用预测的能力，确定符合市场需求的环保产业技术的研究开发计划，加强研究、开发成果的实用化和进入市场、扩大市场的能力。同时，建立技术推广体系及技术开发与应用的风险投资体系。

1.3.4 尚不完善的技术评估体系影响了科技成果的转化

环境科技成果的转化和技术推广工作，一直伴随着国家科技体制的不断完善而取得了长足进步,但中国环保科技成果的转化率和贡献率都远低于发达国家，很多高新技术实际上成为“凝滞的技术”，无法与生产环节有效地衔接。仅“七五”、“八五”环保科研攻关项目，有84%科研成果达到国际先进水平，但真正付之应用的寥寥无几。造成这种结果的原因是多方面的，没有客观、公正的环境技术评估体系；技术评估工作不能与环境保护整体战略和环境科技发展战略紧密结合，不能面向国家环境管理和污染治理的重大需求组织技术项目评审；评估的技术缺乏广泛性和代表性问题；技术推广工作没有与环境管理的目标指标挂钩，缺乏系统性，未起到对环境管理工作的技术支持作用；再加上中国还处于无序的市场竞争阶段，很多真正好的技术不能被有效的转化和推广，致使中国每年投入的环保资金的“有效性”很差，国家损失大，污染局面扭转缓慢。

1.3.5 示范工程缺乏系统管理和科学指导

示范工程包括环境新技术和引进技术的示范，而对新技术而言，在示范过程中还需不断改进和继续研发的过程，同时所有的示范工程都有其适用条件的局限性。在这一过程中要使示范工程真正起到示范作用，指导其他类似工艺，就需要建立系统的示范工程管理制度、并有相应的科研和监测手段与之配套管理，能够将示范工程条件、结果和应用范围全面、系统、完整的公示于众。而目前对其管理模式仅局限在示范工程完成后的技术评估，尚未形成全过程管。

1.3.6 企业为主体的国家环境技术创新体系尚未形成

目前中国环境技术的开发，主要依靠专业院校和科研院所，近几年来，国内环境工程公司在业务上虽有较大发展，在资金和技术等方面也具有一定基础，但因忙于承接环境工程，现有的技术力量尚未投入到技术开发中去，对技术开发所需资金未能作出适当安排，造成核心工艺技术和一些关键设备仍然沿用国外引进的局面。同时，由于环保工程公司技术创新体系尚未形成，加之，大多数用户不愿承担国产化的风险，并要求采购一定比例的国外设备，致使环境工程中采用设备的国产化率低，直接影响到中国环保技术的发展，更加剧了国产化进程落实的难度，以企业为主体的国家环境技术创新体系尚未形成。

二、环境技术创新：国际经验

2.1 欧盟推进环境技术创新的举措及借鉴

欧洲消费者越来越关注环境与健康问题。鼓励消费者购买绿色产品使得环境标准更加严格，环境技术使一些行业增加竞争能力（如发电、光电、风能、水工艺与处理），这使得欧盟成为一个领头的制造商和输出商。

欧盟委员会2004年1月28日制订的环境技术行动计划（Environmental Technologies Action，ETAP）旨在鼓励尽一切可能减少对自然资源的压力，提高欧洲市民的生活质量，刺激经济增长。该项计划很好地完善了欧盟可持续发展战略，遵循了里斯本战略，也将有利于发展中国家采纳。欧盟在各项投资中鼓励选用先进的环境技术，并作出相应目标决策，这些措施将进一步拓宽市场、降低成本，要求委员会、成员国或研究团体、组织、工业、社会共同来完成。

该计划目的是去除障碍，全方位发展环境技术，保护环境，促进可竞争性和经济增长；确保将来欧盟在发展中国家及环境技术应用方面起领头作用； 动员一切力量支持这个计划。为了更好地实施这项行动计划，欧盟研究了环境技术从研发到市场、提高市场运作条件、全球行动的三个关键点。

随着世界范围的经济增长和对自然资源的压力，现有的技术不再能够保障可持续发展需求。因此该行动计划提出吸引更多的私有和公共投资用于环境技术的开发和演示，鼓励创新工艺，将发明创造从实验室带到市场。

欧盟采取了两大创新行动：建立技术平台；建立测试网络，目的想了解如何建立私有/公共合作关系，怎样使研究更贴近市场。技术平台就是将所有感兴趣商集中起来，建立长期合作关系开发和促进特定技术或解决特定问题。欧盟决定2004年上半年建立两个氢、燃料电池和光电池的环境技术平台。2005年初建立供水、卫生技术平台。这些技术平台建立在具有明显的环境、经济和社会效益的项目上。

对环境技术进行测试将有利于验证创新技术的性能，保护人体健康和环境安全。建立测试网络将使信息一致、可比较、评价参数可靠。

2.2 美国推进环境技术创新的举措及借鉴

美国政府的“环保整合”（Environmental Protection Integration，EPI），即将对环境问题的关注整合进已有的部门、相关政策、组织安排以及权力结构中。

EPI在美国的发展大致经历了四个阶段，从早期的依靠州政府到联邦规制，再到对可持续发展的支撑作用。EPI政策工具已在美国广泛应用。

1990年以来，美国政府的环境技术研发经费一直维持在政府研发总经费的9%左右，2002年、2003年和2004年的研发费用分别达34.18亿美元、36.9亿美元和37.62亿美元。在加大科技研发投入的同时，美国政府还注重与企业及研究机构的合作，如1990-1999年由美国商务部实施的先进技术规划（ATP），涉及的技术领域之一就是能源与环境，该项计划由美国政府、研究机构和私人企业合作实施，其中企业的资金投入占总投入的一半以上，企业对科研成果拥有使用权。通过这种方式，一方面为科技研发更广泛地筹集了资金，另一方面也促进了科技的应用。同时美国政府还注重各部门研究的协调合作，在1994年建立了以EPA为首的加强各部门环境信息共享的合作计划，促进了环境科技在各个行业的应用，1995年又公布了国家环境技术战略，用于指导、协调和推动环境技术开发、应用和商品化。

为了验证环境创新技术的性能，美国国家环保局（EPA）创立了ETV项目（环境技术识别项目，Environmental technology verification program，ETV)。该项目大大加快了环境新技术进入国内和国际市场的速度。ETV项目开始于1995年10月，其操作是通过公/私合作来评价环境技术的性能（空气、水、土壤、生态系统、废弃物、污染预防和监测）。每个行业内的技术购买者、出售者、许可证持有者、咨询人员、金融家、出口商等都可以参与ETV项目的运行。各类别的技术出售者都可以进行技术验证。所有的测试/质量保证计划都要有技术专家、技术申请者等的共同参与；通过其他专家的同行审议或者在测试后进行更新。所有关于技术的测试程序、性能报告和验证声明将在结束后立即刊登在ETV网站上。通过执行ETV质量管理计划（该计划与美国和国际公认的的质量标准兼容）可以保证数据的最高质量。

2004年4月，ETV还进行了四项调查，分别评价用户对ETV网站的满意度、ETV对环境技术出售者销量的影响、技术创新程度、验证过的技术的购买力和决策中被采用的情况。其中，2004年2月进行头项调查，后三项调查于2005～2006年进行。到目前为止共有272项技术经过验证。

三、环境友好的国家创新体系：一个新的范式

建设资源节约型、环境友好型社会，必须走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的可持续发展道路。然而，如何解决这个过程中的创新推动不足问题及其深层次原因？如何解决这一过程中广泛存在的政府失灵、市场失灵以及系统失效问题？只有将国家创新体系与可持续发展结合在一起，依靠科技创新，才能真正建立一个资源节约、环境友好的全新技术－经济范式。

中国和其它一些国家的教育体系都专注于培养高级专业技术人才。通常的情况是，这些专家经过训练达到了很高的专业水平，但是却抑制了其创造性的发挥。“创造性是创新的关键”，这一观念应引入中国的高校，这可能会带来一些根本性的变化。

另外一方面是建立一个覆盖全国的环境中心网络，网络的任务是连续不间断的评估当前所有影响环境的形势，并监控其向目标条件发展的动向，寻求改进。总的目标是达到一个优良的环境状态，这是中国引领全球环境技术创新的先决条件。

3.1 建设环境友好型社会要求用科学发展观指导国家创新体系的建设

所谓国家创新体系，就是一种有关科学技术长入经济增长过程之中的制度安排，其核心内容就是科技知识的生产者、传播者、使用者以及政府机构之间的相互作用，并在此基础上形成科学技术知识在整个社会范围内的循环流转和应用的良性机制。在实际生活中，国家创新体系具体表现为一国境内不同企业、大学和政府机构之间围绕着科学技术发展形成一种相互作用的网络机制，而且各不同行为主体在该相互作用的网络机制之下，为发展、保护、支持和调控那些新技术进行着各种各样技术的、商业的、法律的、社会的和财政的活动。

一般认为，国家创新体系的主要组成部分包括企业及其研究开发机构、研究型大学与普通教育机构、独立研究开发机构、政府实验室、中介机构以及与技术创新相关的其他政府机构等。其中，作为技术创新主体的企业、作为科学技术知识供应者的科研机构和研究型高校、作为知识转移和扩散机构的教育培训和中介组织等构成国家创新体系的核心要素，它们各自及彼此之间的联系直接决定了国家创新体系内知识的循环流动；国家创新体系协调机构的政府、一国的金融体系和历史文化因素等国家创新体系运行所依托的基本生态环境，直接影响着体系运转的实绩。所谓国家创新体系的结构，主要是指参与科学技术知识循环流转的各组成部分之间的相互关系架构，其核心是科学技术知识的生产者、使用者与扩散者三者之间的相互作用，其他许多因素事实上是作为国家创新体系的条件或者背景而发挥作用的。知识流动与系统失效是两个核心问题。

作为一种理论分析范式，国家创新体系理论并不是简单地告诉我们技术创新是重要的，而是具体地向我们说明了技术创新是如何发挥其重要作用的，从而通过国家创新体系这个概念，将一国的技术变迁及其经济发展问题紧密地结合在一起，其核心就是联系两者的制度安排。它不仅说明了技术创新在影响一国竞争力方面的决定性作用，而且为我们分析两者之间联系的内在机制指明了方向。

其一，国家创新体系理论告诉我们，仅仅拥有资源节约、环境友好的技术是不够的，真正重要的是使相关科技知识在各主体之间形成循环流转并得到广泛应用。

其二，影响通过环境技术创新实现环境友好型社会的外围因素不仅包括我国政府提供的制度保障、金融体系等，还包括根深蒂固于国民意识形态层面上的历史文化因素。在技术创新之外，必须营造一种能够鼓励社会各个主体（政府、企业、公民）主动采用环境友好技术的社会、文化环境，社会创新因而是必须的。

其三，环境技术创新方面不仅存在着严重市场失灵，而且存在着严重的政府失灵和系统失效。建立一种有利于环境技术创新的制度环境首先要进行观念上的创新，从而在社会层面上实现创新模式的跨越。

科学发展观下的国家创新体系是一种充分体现自然资源价值和生态价值的制度体系，也是一种经济再生产和自然再生产有机结合的良性发展模式，这一模式的形成能够真正把可持续发展建立在技术创新的基础之上，有力促进人类社会的可持续发展。所谓科学发展观下的国家创新体系，主要体现于以下三个方面：

一是技术创新的绿色化：从科学技术知识的供给来讲，要进一步加强环境保护技术的研究开发活动，使之能够满足经济社会发展的需求。从环境友好的角度对全部研究开发活动进行评估，提出环保要求。对于科技项目的判断应该充分考虑环境价值，而不仅仅是从经济角度考虑问题。

二是有关制度安排的绿色化，即相关的制度设计要鼓励绿色技术的扩散应用；包括如何鼓励企业开展环境技术创新和推进环境技术的市场化，以促使企业在降低资源消耗和削减污染的同时，达到降低环境成本和提高市场竞争力的目的；激励社会组织、成员主动采用环境友好型技术产品；并在更宏观的层次上，最终实现经济和环境目标的双赢。

三是经济社会管理的绿色化，主要是政府职能应该是绿色的，把经济职能与环保职能统一起来；科学发展观下的国家创新体系，要求我们植根于一种有利于环境技术不断创新的制度中。在这个制度下，环境技术知识能够在其生产者、传播者、使用者以及政府机构之间循环流动和应用，并逐步向一个环境技术知识能够不断促进经济、社会可持续发展的良性内在机制过渡、演进。

3.2 以科学发展观为指导的国家创新体系必须克服诸多失灵因素

综观我国环境技术创新体系的现状，存在诸多市场失灵、系统失效、以及现存的经济制度、社会环境不利于环境技术的创新等问题。随着社会发展对“绿色”国家创新体系建设的需求日益迫切，这些问题的消极影响逐渐凸现出来。具体表现为：

其一，市场失灵。总体来看，多数环境科技创新暂时不具备直接从市场取得合理的经济回报或补偿的可能。现有的体制机制条件下，环境科技创新在很大程度上不可能通过市场机制得到补偿。环境技术的研究开发周期长、投入大，导致追求短期盈利的企业不愿在此类项目上过多投入；与此同时，中国政府在环境技术的投入也比较有限，没有充分发挥校正该领域市场失灵的功能。这种做法导致中国在建设人与自然和谐相处社会的过程中，缺乏最为根本的技术支持。

市场失灵的原因，一是中国的社会主义市场体制尚不完善，企业还不是环境科技创新的主体，导致环境科技创新的方向过于单一，实际上只有政府一个声音，企业在创新方面没有积极性。二是科技成果转让及转化的市场不发达，相关的技术市场与金融市场也处于刚刚起步的阶段；三是环境科技创新本身的性质决定了市场失灵的问题更加突出。目前的环境科技科研需求和成果供给很大程度上不是由市场决定，而是由政府决定。政府在政策、法规与标准的制定过程中，很少从经济和效益方面考虑市场主体的反应。四是行政命令型的管理思路还占据主导，市场经济的有关理念远没有落实到决策过程中。五是执法不严在一定程度上还广泛存在，守法成本高，违法成本低的现象比较普遍存在，没有应用环境技术的动力，并形成恶性循环。

让企业成为环境科技创新的主体，在没有合适的制度保障的前提下是难以实现的。企业作为市场的主体，其最根本的推动力就是要有利可图，否则就没有动力。企业对于环境创新没有动力，科研人员也就没有动力，因为没有市场需求，成果不能转化为生产力，不能兑现价值，不能从市场上获得回报，科研人员就不大可能针对企业的需求去进行科技创新，或者有了一定的创新，也不可能把精力放在成果的转化上，甚至在进行科技创新时，根本就没有考虑是否有市场的潜力。建立环境创新领域的商业化制度、措施与平台，消除环境技术研发、传播以及应用中的商业化的障碍，对于环境科技创新是十分重要的保障与前提条件。

其二，系统失效。产业界与大学、科研机构之间，政府机构与企业之间互动不畅，造成技术开发者一端研发成果囤积、产品盈利性差难以维系下一步的投入；而技术应用者一端，长期使用落后技术、与前沿技术供给脱节，对环境技术创新的需求逐渐淡化；等不利局面。这种情况不仅是一种社会资源的严重浪费，也严重挫伤了技术供给者与应用者的热情，严重桎梏了环境技术创新的长期发展。

一是行业或专业部门与科技管理部门之间，以及与环境资源管理和创新有关的不同行业部门之间存在脱节。由于行政管理权限的划分不同，不可避免地存在部门本位主义的问题，同一个环境问题形成的不同阶段分属不同部门管辖的现象非常普遍，在具体实践中由于责任不清互相扯皮甚至打架的问题较为常见。科技主管机构与行业主管机构之间，对于环境科技创新需求之间的看法与判断也不同。由于部门利益不同，行业部门主要从解决本行业面临的实际问题的角度出发，相对而言对于环境创新的需求认识比较符合实际，但科技主管部门则需要在全部的科技创新过程中综合平衡相关的资源分配，在资源配置上往往偏重与产业发展有关的技术创新活动，而忽略诸如环境保护等事关公共利益的问题。

二是条块分割的管理体制限制了创新的开展。环境问题的内在性质要求进行系统的全面的科技创新，但中国目前的科研及业务管理体制的条块分割局面，造成针对环境技术的创新目标、过程以及管理的各个环节认识不能协调一致，甚至是各自为战。

条块分割的局面不仅不利于我们面临的综合性、系统性环境问题的解决，而且不同时期的环境政策之间也存在着较大的相互之间不衔接的问题。大量重复的研究工作，造成社会科技资源的严重浪费。从整体上看，我国环境技术成果中直接转化为现实生产力的还不到20%，形成产业规模的还不到5%，这一转化率与发达国家相比差距很大。目前，发达国家如美国、日本等环境技术成果转化率一般都在80%以上，形成产业化规模的也在30% 以上。统计数据显示，国内平均每天诞生２－３项节能环保新技术，一年总计约800项，其中得以推广应用的仅10% 左右。

三是创新缺乏系统性。环境技术本身的内在联系，如环境与能源之间的关系，水资源与水污染之间的关系等等，工业与农业之间的关系等等，以及局部因素与整体因素之间的关系，需要对有关的创新活动统筹考虑。应建立区域流域的概念。因此，中国目前面临的环境问题是结构性、复合型、累积型和全局性的，环境困境的形成与中国多年来的经济社会发展的历史密切相关，是各个时期发生和积累下来的问题叠加的结果，这其中既有发展理念的偏差，也有人为的错误，要说清哪个时期的哪一级政府应对此负责，从现实技术角度出发是不可能的，也无法通过责任划分实现所谓的“谁污染谁治理” ，必须由中央政府出面来进行处理。相比之下，我们目前的创新活动严重缺乏系统性。

以外资对环境友好型社会建设的影响为例。一方面，我们通过不同形式、不同层次的优惠政策吸引FDI；另一方面，我国吸收的FDI大部分是投向污染密集型产业的，占整个投资企业数的84.19%，外商直接投资主要分布在第二产业中的污染密集型产业上，基本上都属于发达国家的“边际产业”，势必会对环境造成相当程度上的污染。根据第三次全国工业普查资料显示，在ODS（臭氧层消耗物质）生产与消费中，绝大多数为外商投资企业。不少外商投资企业利用国内个别地区急于发展经济的心态，在执行中国的环境污染法律法规方面也有钻空子的问题。例如最近国家环境保护总局曝光的安徽某外资企业的污染违法问题。据报导，可口可乐全球产量的70%以上是在中国，大家都知道的一个结果是，其生产过程中只有极少部分的原浆或母液是从国外进口的，其最主要成分，就是水，实际上是一种典型的资源型的企业，从中国得到非常廉价的水资源，拿到全球范围内去销售。这种例子非常普遍。

其三，政府失灵。当前中国环境技术的管理手段与思路主要是命令控制型的方式，政府制定相关的法规与标准，要求企业与其它经济主体予以实施。在社会主义市场经济条件下，市场的参与主体利益诉求多样化，甚至各级地方政府在局部利益上与中央政府也并不总是保持一致，其决策的依据必然是其自身的利益最大化。目前的环境法律体系以及执法的状况，决定了它们不会有太大的积极性去自觉地落实有关的环境法规的要求。理想状况是，当环境法规标准足够严，同时执法能力足够强大，使企业的排污成本以及相关的违法成本远大于其治理以符合法规标准的成本，或者治理得到的利益远大于其治理成本，企业才能具有治理污染的主动性，它们自然会想尽一切办法，寻找一切可能技术来降低治理污染的成本。在这样的条件下，有了强大市场需求，相关的创新活动就会自然而然的发展起来，也完全可能通过市场的机制获得相应的回报。但如何使得法规与标准的制定能达到这样的效果，却是个非常大的问题，目前几乎是不可能的任务，因为其中要获得大量的有关企业的信息作为决策支持，而这样的信息的获得，理论上存在可能，现实中成本巨大，操作起来非常困难。但从现实来看，尽管政府采取了许多政策来推动科技知识的流转与应用，利用法律法规、政策条文、规划、实施项目等方式以及宣传、教育、鼓励引导等办法，改善环境技术投入不足、产学研脱节等情况，但客观效果还是存在许多差距。

由上可见，只有提供相应的组织保障，大力推进制度变革，才能克服科学发展观下国家创新体系建设过程的种种障碍。这意味着必须对现存组织制度进行变革，并着力于建设一种环境技术知识能够在生产者、传播者和应用者之间循环流动的制度体系；要求包括政府、企业、大学、科研院所、中介结构乃至个人在内的全社会各类组织、成员的共同参与；企业始终是建设国家创新体系的主体，政府的作用则在于校正市场失灵、调节系统失效等方面；政府应通过良好制度框架的确立、有效措施的实施，使得每个社会组织及成员能够自动自觉地担当环境技术的推广者和应用者。在环境友好型社会中，人与自然的和谐应该是一种稳定、长久的关系。

3.3 政府是推动科学发展观下国家创新体系形成的关键力量

国家创新体系的参与者既有企业，又有政府研究机构和大学，还有科技社团等社会中介机构。如何使它们相互之间形成良性互动，通过相互作用促进环境相关科技知识的循环流转和应用，这是促进科学发展观下国家创新体系建设的一个关键问题。在这个过程中，政府发挥着举足轻重的关键作用：

一是支持企业成为技术创新的主体。企业是技术创新的主体，企业能否以及如何推进环境技术创新，很大程度上取决于政府的引导和激励。积极投入环境技术的研发，有效利用国内外已有成果。要进一步创造条件、优化环境、深化改革，切实增强企业技术创新的动力和活力。一要发挥经济、科技政策的导向作用，使企业成为研究开发投入的主体；二要改革科技计划支持方式，支持企业承担国家研究开发任务；三要完善技术转移机制，促进企业的技术集成与应用；四要加快现代企业制度建设，增强企业技术创新的内在动力；五要营造良好创新环境，扶持中小企业的技术创新活动。

二是综合运用财经政策激励环境技术创新。政府是市场失灵的校正者。财政类扶持政策往往是各国政府应用得最为直接、广泛的一类技术创新政策工具，其具体的手段包括直接补贴、税收优惠以及政府采购等。应充分借鉴这些国际经验，结合本国的实际国情，利用庞大的政府资源，设计出一整套持续的、有效的绿色财政政策，来鼓励我国的环境技术创新。鼓励并引导企业树立绿色经营理念，勇于在环境技术的研发上投入，并在已有技术的选择上，尽可能采用环保节能的绿色技术成果。对于那些有资金、技术资源优势的大企业，要鼓励他们积极开展环境技术创新，积极应对当前绿色产业发展的有利环境。支持加强对员工的绿色教育，使员工意识到绿色技术创新的实施关系到企业自身乃至社会的可持续发展，从而在生产经营过程中，自觉地树立和维护企业的绿色形象。

三是集成各方力量建立环境技术创新融资机制。环境新技术具有开发投入大、周期长、盈利低等特点，既不可能单纯依靠政府的资金支持，也不可能完全依赖市场的自发行为，必须把两方面的积极性集成起来，建立全新的环境技术创新机制。一方面，由政府直接筹措资金，建立针对企业的专门环境新技术创新融资渠道，同时将现有的“环境保护专项资金”更多地用于针对企业从事该类技术创新的贷款补助和贷款贴息。另一方面，筹措社会资金，建立商业性融资扶持机制，如采用贷款、担保、发行企业债券和股票、吸纳民间资本等综合手段，成立专门为该类企业服务的金融机构，解决企业在进行环境新技术创新过程中商业融资时的机构缺位问题。

四是运用法律法规手段，建立鼓励环境技术创新的知识产权保护制度。根据《巴黎公约》和TRIPS协议的专利强制许可制度，为了保护环境，防止和消除环境污染，可以利用强制许可制度对发达国家有关环境保护的先进技术进行利用。突破《环境影响评价法》只适用于规划和建设项目的规定，将环境影响评价法的适用范围扩大到知识产权制度，特别是其中的专利与非专利技术，引入自行评价制度。加强环保标准、法规的建设，加强环境执法力度，普及环境教育和提高公众环境保护意识。

五是对科研活动进行绿色评估。不论是企业内部研究开发机构，还是政府研究开发机构，抑或是高等院校，在科研课题的立项过程中，必须进行科技伦理评估，对于相关科研活动或科技成果应用的社会影响所产生的环境影响，给出明确的结论，并以此作为科研立项依据。

四、推动环境技术创新：技术前瞻与技术实现

目前，中国处于工业化和城市化加速发展的阶段，也正处于经济增长和环境保护矛盾十分突出的时期，环境形势十分严峻。一些地区环境污染和生态恶化还相当严重，主要污染物排放量超过环境承载能力，水、土地、土壤等污染严重，固体废物、汽车尾气、持久性有机物等污染增加。新世纪头二十年，人口将继续增加，经济总量将比2000年再翻两番，经济社会发展对资源的需求不断增加，环境保护面临的压力越来越大。

4.1 环境与资源约束瓶颈加大，环境污染呈加剧蔓延趋势

能源、资源利用率低，污染物排放强度高，全国范围内主要污染物排放已超过环境承载能力。污染与破坏已从陆地蔓延到近海，从地表延伸到地下，从单一污染发展到复合污染。工业结构性污染呈现不同空间尺度的梯度性转移和变化；在一些重要经济区域和流域形成了点、线、面源污染共存，生活、生产污染叠加，各种新旧污染物交织，水、气、土污染交互影响的复杂态势，核与辐射环境安全存在隐患。

4.2 新污染物质和持久性有机污染物的危害逐步显现

一些新型污染物质如抗生素、内分泌干扰物、藻类毒素、杀虫剂氧化副产物等对生态系统、食品安全、人体健康等，存在着更大的风险和更久远、更难以预料的潜在影响，持久性有机污染物的危害加重。

4.3 生态与环境问题变得更加复杂、风险更加巨大

一系列重大环境问题，如湖泊与近岸海域水体富营养化，区域酸沉降与城市大气复合污染，土壤与面源污染，有毒有害污染物排放，区域（流域）生态系统退化，生物多样性减少，外来物种入侵和遗传资源流失，以及突发的重大环境污染事件等，越来越多地危及社会稳定与环境。

针对资源环境压力日益增大的突出问题，政府明确提出以科学发展观统领经济社会发展全局，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐发展。在制定发展目标时，政府把能源节约和环境保护摆上了重要战略位置。建设环境友好型社会，在要求整体环境状况有所好转的前提下实现经济的持续快速增长，是环境科技创新的根本任务。

4.4 建立重大创新实验室，加强研究，创造和谐生活

应建立起具有吸引力的现代生活实体和虚拟示范地（供试验用），该示范地对非可再生资源的使用有实质性的减少。示范工程会吸引中国和国际上的科学家、研究人员、博士生、设计者、建筑师、艺术家、哲学家、政治家以及商人在这里聚集，共同工作和探讨如何从不同的方面实现可持续发展，这些都建立在对地球生态系统的深刻理解之上。

描绘出人类不顾自然循环规律可能带来的结果。理解物料是如何流动的并充分利用物料。这样的示范工程向世界展示，在保持高生活标准的同时却没有废弃物是有可能实现的，因为所有的物料都被充分利用。示范工程将在几乎所有的人类活动中建立跨学科和跨文化的合作项目，聚焦于“奢侈生活方式”之外的真正需要以及需求的原因，识别出需要几个国家共同努力的大型项目。中国的生态条件非常多样，因此，着手组织开展这样一类项目对于中国来说非常有利，可以此作为全球示范。

未来中国的环境技术需求

针对目前及未来中国面临的资源环境压力日益增大的突出问题，中国政府明确提出以科学发展观统领经济社会发展全局，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐发展的发展战略。即要解决未来中国发展中的环境问题，必须充分依靠科学技术，推动环境技术创新，通过关注和加强人体健康、食品安全、污染控制、资源综合利用、城市先进的智能交通设计、节能建筑设计、新能源开发利用、生物多样性保护、农村生态环境保护、海洋生态保护、退化生态系统的生态恢复及重建、脆弱生态系统的保护与建设等环境友好型社会重点领域技术的研发，通过国家创新体系的绿色化，实现建设资源节约型、环境友好型社会的重要目标。

中国是一个负责任的国家，中国不仅要在发展中解决好本国的环境问题，中国还要为全球环境的改善做出应有的贡献。中国目前已经参与了几乎所有领域的国际合作内容，并确定了“十一五”规划中的减排降耗目标。未来中国将按照全面贯彻落实科学发展观的要求，把应对气候变化与实施可持续发展战略、加快建设资源节约型、环境友好型社会和创新型国家结合起来，纳入国民经济和社会发展总体规划和地区规划；推进中国气候变化重点领域科学研究与技术开发工作，加强中国气候观测系统建设，开发全球气候变化监测技术、温室气体减排技术和气候变化适应技术（低碳排放技术）等，提高中国应对气候变化和履行国际公约的能力。

近期及未来中国的环境技术需求主要体现在以下方面：

中长期技术需求

综合分析经济社会发展趋势，结合国家中长期科学与技术发展规划，我们认为，未来10～15年的环境技术发展主要在以下方面：

l　　  引导和支撑循环经济发展。大力开发重污染行业清洁生产集成技术，强化废弃物减量化、资源化利用与安全处置，加强发展循环经济的共性技术研究。

l　　  实施区域环境综合治理。开展流域水环境和区域大气环境污染的综合治理、典型生态功能退化区综合整治的技术集成与示范，开发饮用水安全保障技术以及生态和环境监测与预警技术，大幅度提高改善环境质量的科技支撑能力。

l　　  促进环保产业发展。重点研究适合中国国情的重大环保装备及仪器设备，加大国产环保产品市场占有率，提高环保装备技术水平。

l　　  积极参与国际环境合作。加强全球环境公约履约对策与气候变化科学不确定性及其影响研究，开发全球环境变化监测和温室气体减排技术，提升应对环境变化及履约能力。

优先主题:

l　　  综合治污与废弃物循环利用：重点开发区域环境质量监测预警技术，突破城市群大气污染控制等关键技术，开发非常规污染物控制技术，废弃物等资源化利用技术，重污染行业清洁生产集成技术，建立发展循环经济的技术示范模式。

l　　  生态脆弱区域生态系统功能的恢复重建：重点开发岩溶地区、青藏高原、长江黄河中上游、黄土高原、荒漠及荒漠化地区、农牧交错带和矿产开采区等典型生态脆弱区生态系统的动态监测技术，草原退化与鼠害防治技术，退化生态系统恢复与重建技术，三峡工程、青藏铁路等重大工程沿线和复杂矿区生态保护及恢复技术，建立不同类型生态系统功能恢复和持续改善的技术支持模式，构建生态系统功能综合评估及技术评价体系。

l　　  海洋生态与环境保护：重点开发海洋生态与环境监测技术和设备，加强海洋生态与环境保护技术研究，发展近海海域生态与环境保护、修复及海上突发事件应急处理技术，开发高精度海洋动态环境数值预报技术。

l　　  全球环境变化监测与对策：重点研究开发大尺度环境变化准确监测技术，主要行业二氧化碳、甲烷等温室气体的排放控制与处置利用技术，生物固碳技术及固碳工程技术，以及开展气候变化、生物多样性保护、臭氧层保护、持久性有机污染物控制等对策研究。

五、以国家创新体系为基础的环境友好型社会建设：制度实现

有效的社会治理是实现资源节约、环境友好的基础。对于中国来说，利用未来10～15年社会急剧转型的关键时期，通过有计划的制度创新和社会管理体制改革，推进社会创新，把环境技术创新建立在可靠的制度保障与社会治理结构基础之上，是建立资源节约型、环境友好型社会的一项基础性社会工程。

环境友好型社会的建设，需要用科学发展观来指导国家创新体系的建设。

5.1 制度创新

为了建设环境友好型国家创新体系，我们有必要：（1）发展促进技术供给的税收制度，调整政府职能；（2）发展以环境技术创新为导向的市场机制，尤其是要让企业成为创新的主体；实施政府采购政策；（3）改革社会管理体制；（4）鼓励思想创新。环境技术创新的最终目的是创建一个全社会共同促进环境技术创新、技术供给、技术共享和技术应用的体系。

5.2 社会管理体制创新是保障

促进公民的环境意识非常重要。领导者应向公众展示环境意识的重要性，告知他们，目睹中国成为全球环境领袖将是一件引以为豪的事情。鼓励地方政府之间进行环境管制的竞争是可能的吗？从长期看，这将保证他们在经济上同样是成功的。这样说的意思就是，当我们提及“富裕光荣”的理念时，我们应该意识到，如果想持续的保持富裕，那么，我们就有必要将环境友好因素考虑进来。

社会管理体制的创新主要是指，通过对社会资源的重新配置，营造一种有利于环境技术不断创新的环境与氛围，使得全社会的组织、成员都能够自动自觉地参与到对节能环保技术的创造、应用、与推广等各环节中。

5.2.1 充分发挥社区的基础作用

社区是社会的细胞，是构成社会的基本组成单元之一。建设资源节约型、环境友好型社会，首先要求我们能够把一个个社区建设成为“环境友好型社区”。传统上，中国比较没有社区的概念，不太重视充分发挥基层社区的社会管理功能，而是通过户口纽带来强化政府对基层人群的监督与管理。随着社会结构的转型和社会管理体制的变迁，社区正在成为对“单位”具有替代作用的社会管理、公共服务和社会支持网络，在落实社会福利、社会救助、社会慈善、就业帮扶、治安、计划生育、卫生服务、司法校正、环境保护、社会纠纷基层调解、生活服务等诸多方面，发挥着越来越积极的作用。

5.2.2 社会团体的积极行动

社团对于实现环境友好型社会的意义，不单在于环境友好型社团的建立，更在于充分发挥社团作为纽带的联系作用，将企业、政府相关部门、科研院所、大学等社会各方力量都吸纳到环境友好型社会的建设中。我国社团数量庞大，布局合理、结构不断优化，其业务范围涉及科技、教育、文化、卫生、劳动、民政、体育、环境保护、法律服务、社会中介服务、农村专业经济等社会生活的各个领域，已经成为构建环境友好型社会主义的重要组成力量。截至2006年底，全国共有社会团体19.2万个，比上年增长12.3%。

全体社会成员的参与是环境友好型社会建设能否成功的根本，而社会成员参与社会建设的重要形式就是参与社团等民间组织，通过这种方式与政府交流、对话与决策，为环境友好型社会的建设创造良好的环境和条件。行业性协会可以把同行业企业联合起来，优势互补，形成整体合力，形成规模经济，风险共担，利益共享，大大加强我国企业在国内国际市场上的竞争力。推动企业、科研院所的绿色技术成果走向市场。社团通过发挥行业指导、服务、自律、协调、监督等作用，维护市场秩序，推动社会公平竞争。同时，可利用信息灵通、总揽全局的优势，帮助企业解决生产经营中遇到的难题。

5.2.3 社会公众的有序参与

西方国家环境保护运动的发展离不开公众的积极参与。由于公众，尤其是那些深受环境危害之痛的人和一些环保主义者的广泛呼吁，很多环境问题逐渐被社会所关注，进而被避免或者得到解决。一些身受环境公害损害的人群发起的环保运动，常常推动政府在环境立法和管理上采取措施。我国的环境保护带有很强的政府意志，如何在技术创新的过程中更多的体现民众意志，值得我们好好研究。绿色、环保不单单是政府的事情，更是关系人民生产、生活的大事情，要将环境保护的意识贯彻到企业的技术创新中。只有这样，才会使我们实现持续的经济、社会发展。最为典型和有效的标志性事件，是2005年4月围绕圆明园防渗工程国家环保总局召开了第一个完全公开的听证会；2006年2月，出台了《环境影响评价公众参与暂行办法》。与此同时，一个规格更高、覆盖面更广的《公众参与环境保护办法》也进入了立法程序。环保领域的公众参与之所以发展最快，固然与环保政策直接与公众的日常生后紧密相连有关，也得益于环保NGO的发展最为迅速。在公众参与过程中，NGO更能聚合公众的建议，形成政策博弈能力。

需要注意的是，最近，蓝色星球奖（Blue Planet Prize）奖给了鼓励公众参与环境保护的相关法律起草者。技术创新生态化的公众参与制度，要求公众对破坏环境的工程、行为有质询权和监督权；公众有一定层次的生态技术知识获取权和进行申告举报的权利和渠道。公众监督制度中可包括环境影响评价中的公示监督制度、听证制度、群众举报制度、警民联合监督制度，以及民间绿色组织、公众媒体的舆论监督制度。要通过对于公众的教育、培训、宣传等手段，多方调动公众进行直接的、面向基层的监督，促进技术创新生态化的发展。

六、总体战略及初步对策

通过创新建设资源节约型、环境友好型社会，是贯彻落实科学发展观的一项战略举措，也是增强自主创新能力、建设创新型国家的必然要求。把资源节约、环境友好建立在技术创新的基础之上，首先要以科学发展观指导国家创新体系的建设。做到这一点，客观上需要我们对中国环境发展战略进行调整，使科技创新真正成为建设环境友好型社会的主要动力和根本基础。其次，中国的环境友好型社会的道路，必将是具有中国特色的道路，因为中国所处的发展阶段，如人口众多，资源紧缺，都将使中国的环境友好型建设道路中极具中国特色。

在此基础上，我们可以对通过创新实现环境友好提出如下政策建议：

6.1 针对系统失效的对策

l　　  国家加强对地方环保工作的指导、支持和监督，健全区域环境督查派出机构，协调跨省域环境保护，督促检查突出的环境问题。地方人民政府对本行政区域环境质量负责，监督下一级人民政府的环保工作和重点单位的环境行为，并建立相应的环保监管机制。法人和其他组织负责解决所辖范围有关的环境问题。县级以上地方人民政府要加强环保机构建设，落实职能、编制和经费。进一步总结和探索设区城市环保派出机构监管模式，完善地方环境管理体制。

l　　  按照区域生态系统管理方式，逐步理顺部门职责分工，增强环境监管的协调性、整体性。建立健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制。各级环保部门要严格执行各项环境监管制度，责令严重污染单位限期治理和停产整治，负责召集有关部门专家和代表提出开发建设规划环境影响评价的审查意见。完善环境犯罪案件的移送程序，配合司法机关办理各类环境案件。

l　　  调动中央与地方两方的创新积极性。主要是调动地方的积极性，因为过分严格的环境保护往往与地方政府的经济发展目标相悖。通常情况下可以看到，在中央方面有好意图的政策，在地方却不能实施得那么好，这是协调不畅造成的，这个问题值得注意。比方说，“十一五”规划提到单位GDP的能耗降低20％，需要各个省都通过自己的努力有一定程度的降低。如果将各省提出的“十一五”能耗降低目标经过加权，就可以看出国家“十一五”规划提出的节能20％的目标能不能实现。但是，由于每个省的“十一五”规划都在省内具有法律效力，都是省一级人大通过的，这种情况下，国家约束性指标的约束机制该怎样建立，这是一个值得研究的问题。因此，如何理顺这些因素，使得技术能得以投入运用，这比更新技术研发更为紧迫。

6.2 针对市场失灵的对策

l　　  真正推动企业成为环境友好型社会建设的主体，企业是环境技术投入的主体；是创新决策的主体；是风险承担的主体；是环境道德的主体。所有这一切，都要求企业自觉承担社会责任，推进环境技术创新，建设资源节约、环境友好型企业.。

l　　  应该加强环境技术的研发和推广。节能技术、环保技术、低碳能源技术是环境技术的基础，应该增加资金投入，大力促进技术合作和转让。通过政府科技计划和科研单位的努力，我们已经产生了许多重要的技术突破，但缺乏商业化以及企业的不积极使新技术的推广不力。有大量的新技术没有得到及时应用,现有的制度和激励措施难以促进中长期的环境技术创新。

l　　  在建设新农村中推广使用环境保护技术。

l　　  加速高新技术产业化和先进适用技术的推广。通过对重大环境污染治理技术、清洁生产技术和循环经济技术进行优化集成与应用示范，可以有效地促进我国环保技术创新和产业化发展，加快提升我国环保骨干企业的技术水平。由国家环境保护总局按年度计划优选一批具有自主知识产权或引进消化吸收的环境保护先进技术成果，采取给予重大示范工程项目以资金补助、贷款贴息等支持方式进行国家工程示范，对成功的环境技术给予相关优惠政策并在全国普遍推广。

l　　  完善政府采购的制度，使政府采购中，采购节约能源和环境友好的技术和产品成为最优先考虑的对象。

6.3 针对政府失灵的对策

l　　  实现政府职能的调整，要让政府部门肩负起更多的促进环境友好型型建设的责任。加大对环保技术开发的投入和成果转化的支持力度。

l　　  加大对有关环境友好型社会型建设中各类法律和政策的执行力度。

l　　  推进政策协调。在具体科技创新实践过程中，政策的制定者也往往是只从本部门本单位所能考虑的情况出发，而不是从全局出发，从问题与目标出发，这样，制定出来的政策很难从总体上保持一致性，现实中出现的政策之间的不协调，甚至相互矛盾的情况非常常见。

l　　  创造一个投入大、鼓励重大创新的激励结构。政府应该在环境方面的基础和应用研究投入更多的资金。这些基金应该使相关的研究机构获得从事重大创新的更多自由。

l　　  提高公众环境科学素质。在全社会范围内开展各种层次的绿色教育，提高国民的绿色科学文化素质与绿色意识。实施全民科学素质行动计划，营造有利于科技创新的社会环境。加强创新教育，培养青少年创新意识和能力。

l　　  积极实施可持续发展战略及《中国21世纪议程》中的可持续消费政策和实现中国可持续消费模式的行动方案。建立正确的消费观和消费模式。开辟更多的宣传渠道，多方位多形式地进行绿色宣传，引导绿色消费，倡导绿色生活方式。

l　　  利用地方与民间优势积极开展绿色小区、绿色社区、绿色学校、绿色园区、绿色城市、绿色单位等绿色文明创建活动，逐步形成全民参与绿色行动的社会风气。

l　　  建立行政指导和行政合同法律制度。许多生态化技术的实施者是分散的农户、牧户或渔民，以及广大居民，实施对象是草原、耕地、林地、农村社区等集体所有物。由于实行承包到户政策的原因，土地的使用权和处置权很分散。行政机关在推行技术创新生态化成果时，应当采取自愿、有利、契约的原则。行政指导和行政合同最适宜于技术创新生态化成果的推广。中国的生态环境法律应当加强对环境保护行政指导和行政合同的规定，尤其是其中的资金投入、利益分成、风险分担、优惠奖惩等保障性措施的规定。

这是一个由中方和外方成员共同完成的初步报告。在接下来的一年时间里，课题组将继续开展深入研究。我们期待2008年秋天最终报告的出台。