自从1972年在斯德哥尔摩召开联合国人类环境大会以来，中国在其国家计划中越来越重视经济增长和环境保护的协调发展，重视强调防止和控制污染(根据“污染者付费”的原则)的环保战略，重视主要城市和水域的环境质量。在国家计划和项目实施过程中对经济，环境和社会效应进行综合考虑，这方面的努力主要应归功于曲格平，我们很幸福今天他也来参加这次理事会会议。

　　20世纪80年代，随着国家环境保护委员会及其秘书处国家环境保护局的成立，中国进一步加强了她在环境保护方面的努力。自从国家环保局建立以来，它制定了一系列范围广泛的环境法规，许多外国投资者认为这些法规与欧洲北美国家的法规一样健全。然而尽管在建立环境标准和达标程序方面取得了一些进展，国家环保局估计每年仍有30万公顷的农田遭到破坏被搜集毁，130万倾的草地质量下降，1300万吨的煤烟被释放到大气中，其结果是大多数城市的空气质量达不到世界卫生组织规定的标准，此外，每年的67.5亿吨的工业废渣和垃圾堆积在城市的各人地方。显然，中国仍需在环境保护和持续发展方面下更大的决心，希望自己进入最后编制阶段的中国的持续发展二十一世纪日程战略能有助于调动中国各阶层的积极性。

　　中国近十五年的经济改革对农业，最近又对工业起了改造和刺激作用。显然改革是一步步进行的，是根据其它国家的经验，根据国内一些地区结合本国国情所作的成功的试验进行的，总的方向和影响力是清楚的。改革的主要目的是要从中央计划谨慎地过渡到由放权的市场经济决定产品和服务的价格和分配，这直接刺激着年均国民征税总值的超高速发展。然而，同样清楚的是，如果中国的经济改革和高速发展要在较长时间内持续下去的话，其农业和工业领域的投资和生产技术必须防止再生自然资源的进一步消耗。同时还必须有持续的社会服务，提供健康，经过良好教育和合适培训的，有工作热情的人才，为迅速现代化的国民经济务。

　　提交本次会议的联合国开发署特别报告的题目为《中国向持续发展的过渡：改革的社会和经济影响》。报告选择地探讨了一些经济和社会问题，这些问题对成功推动中国的经济改革和持续发展起着重要的作用。从中引出的许多问题和建议可以分成三个彼此相关的方面。第一个方面要求中央对于国家的发展继续给予高度指导，保证国家、省和省以下各级部门的行业项目和活动彼此协调，充分反映持续发展二十一世纪日程战略提出的经济、社会和环境等各方面因素。这就要求国家计委扮演一个新的角色，监督宏观经济政策，如制定控制经济持续增长的金融财政政策，并分配足够的资金支持环境保护和社会领域的持续发展，实现其既定目标。其它负责经济改革和持续发展的部委(国务院经济贸易委员会，国家科学技术委员会，国家体制改革委员会和大部分其它部委)必须有效地协调彼此的工作，确保在向社会主义市场经济过渡的过程中更广泛地考虑环境和社会因素，实现所确立的二十一世纪的目标。

　　第二个方面涉及持续发展的资金问题。与改革相关联的公共部门的项目和服务的资金分配是由所谓的新的财政制度来决定的。在新的财政制度下，省和省级以下的政府部门对经济发展项目和社会服务项目的投资和经常性开支与以往相比有了较大的权力。投资权力的下放把持续发展的主要任务交给了省县乡村各级政府，而各级政府的纳税制度和持续发展的各项经济和社会需求的能力又各不相同。在新的财政制度下，基层政府往往把重点放在最有可能刺激经济增长，增加就业和财政收入的项目投资上——往往也就牺牲了社会领域和环境保护的项目。有证据表明，上述决策权力的下放也使国内的收入差距拉大，给改革前几年在扶贫上得的巨大成绩造成了不利影响。

　　第三个有关总的持续发展的问题是与前两方面的问题有联系的，这就是中央政府在实施那些为各行业环境保护所精心制定的各种法规方面的能力问题。从部分意义上讲，这个问题也就是中央政府是否有权强迫实施国家制定的环境标准，在放权的经济制度和政府结构中，如何培养更好，更有利于环境的工作方式。这个问题也关系到中国给国家环保局和其它负责落实环境标准的管理部门以多大的财政支持，保证在地方有足够的人才。开发署的报告提出了大量建议，目的是帮助那些与成功地实施国家的持续发展二十一世纪日程战略有关的一些问题。宏观方面，报告强调了实现持续发展所必需的总的机构安排，财政策和程序上的要求。

　　其中包括：

　　1)在国家计委和其它负责全面决策的政府部门和机构之间明确在实现持续发展工作中，在制定政策，为持续发展项目筹集资金方面各自的责任。

　　2)要求对每个重要的经济决策包括投资项目以及与环境有关的关键的社会活动作环境影响评估。

　　3)加强负责环境立法、政府环境政策监督和实施的国家环保机构，特别是要加强地方政府在这方面的机构和人员，以保证更好地遵守已建立的环保标准。在地方一级，环保部门应该严格实施环境标准，对那些造成污染的企业和个人进行罚款，同时提供有关有益环境或持续性生产技术的信息和服务。

　　4)改正原来一方面人为地压低价格，一方面向自然资源的使用者提供政府补贴的做法。自然资源包括森林、土地、水、矿藏和与资源有关的产品。财政制度要反对浪费的不合理的消费，鼓励节约。

　　5)改革财政税收体制，让地方政府承担持续发展的主要责任，创造充足的税收支持对环境有益的公共设施如电、热、居民和工业废物及污水的处理等。

　　6)为能源特别是煤的使用发展清洁技术，将它作为中国能源政策的中心内容，而不是象目前那样扩大能力和供应。能保证经济有效地使用能源的财政政策的内容应该包括能源税、碳税和硫税，这些措施的落实与促进使用其它清洁技术同步进行。

　　7)对那些耗能高，污染严重的企业增加纳税，增加的税收用来为更多的环保活动提供财政支持。

　　8)鼓励公众更广泛地参加环境保护。开发署的报告还提出了一些措施，在行业层次推动持续发展。在工业领域，经济改革强调向企业放权，使企业能够根据市场的“指令”管理生产要素的投入，管理生产和销售。由于在越来越激烈的市场竞争条件下工业企业的经理们为了追求短期利润而面临日益增加的压力，企业改革的持续性可能会遇到挑战。这些压力会鼓励人们避免由于苛刻的环境标准而增加成本。开发署报告提出了很多建议，提高企业改革和工业发展的持续性。

　　它们包括：

　　1)对那些忽视环境标准的企业和个人加重罚款，使处理“管尾”污染，采用更好利用能源的征税流程更具有吸引力，从而加强“污染者付费”的原则。

　　2)制定技术政策，鼓励发展和推广节能技术和那些节省原材料、原材料使用效率好的技术以减少工业领域的浪费。这种技术政策的关键在于将需要更先进、效率更高的、技术的商业性企业与研究和发展部门更紧密地联系起来。

　　3)将投资与持续发展联系起来，把最优惠的垡或财政拨款投向最节省能源污染最小的项目。

　　4)设计并建立一个新的社会保险制度，以减轻国有企业目前承受的沉重的财政和管理负担，因为国有企业将面临的是竞争日益激烈的市场，它们要与那些没有承担同样程度的社会福利保障任务的其它所有制企业竞争。新的社会保险制度包括失业保险、残疾保险、养老保险、\医疗保障以及住房，它应该由专门的机构来负责，其财政负担应该在公平的基础上由国家、省政府、企业和享受保险的个人来共同承担。

　　5)1979年1984年期间进行的农村经济改革取消了公社，引入了“承包责任”制为基础的家庭所有制经济。它尤其成功地扩大了农业生产，增加了家庭收入，减轻了贫困。然而，未来农业的术发展仍受到各种因素的制约；城市用地增加，农业人口增长，而耕地不断减少；由于管理方法的落后造成土地肥力的下降和消失；农村市场的基础建设跟不上；由于农业成本增加，学生的地方费用和税收加重了农民的负担；由于种植高价值的经济作物效益好再加上政府因为拿不出现金而普遍用打白条的方式收购农民生产的粮食，挫伤了农民种植基本农产品的积极性。开发署报告就如何加强农业生产的持续性提出了大量建议。

　　它们包括：

　　1)更多地由市场来决定各种农产品的价格，这包括糖、棉、油、烟这些仍受部分控制的产品，从而使农产品价格得以普遍提高，使资金更合理地投入农业生产，鼓励更先进的有益环境的农业技术和生产方法的迅速发展。

　　2)改革和改进市场体系，鼓励农民更加积极地参与市场活动。增加对交通和仓储设施的投资，在国家和地方建立粮食储备，以促进批发和期货市场的发展，使农产品的供需双方维持有一个稳定的供需关系。

　　3)重新建立税收政策，包括在市场无法考虑环境成本的情况下，对农业的持续发展采取鼓励措施。

　　4)农业延伸工作应更重视普遍采用更具持续性的农业投入和生产方式如使用产最量高、防病防潮能力强的农作物品种，利用生物技术控制农田虫害的综合管理，更多地利用有机肥和农田间作及轮作制，减少化肥的使用，引进适合当地土壤及耕作条件的农业机械。

　　持续的计划生育对持续发展来说是至关重要的。令人欣慰的是，政府在降低生育率和将人口总的增长率控制在2000年所要达到的目标以内方面已取得了很大进展。尽管取得了这些进展，持续在计划生育仍受人口、经济、社会、文化和其它不定因素的影响。开发署报告就加强计划生育参较长时间内的持续性提出了大量建议。

　　它们包括：

　　1)要让人们知道他们的生育决定会产生什么样的影响，要鼓励人们负责地自愿地决定其家庭的规模，生育孩子的间隔时间以及使用何种避孕方法。

　　2)加强各有关政府部门之间以及与民间组织之间的协调，同时进一步加强人口项目与其它社会经济项目的联系，以保证计划生育能在较长时间内持续进行。

　　3)通过以下工作改进计划生育工作的管理和服务：搞好人员培训，表彰先进；采用可靠，安全和可为人们接受的节育措施；给夫妇负责有效的行为提供充足的信息。

　　4)要求较发达的地区的地方政府给人口项目提供更多的资金，这样，中央政府就可以将有限的资金用于帮助最不发达地区，支持国家的关键部门。国在加强全国的医疗保健，提高全体人民的健康水平和寿命方面取得了很大的进展。然而，进展是不平衡的，有关数据表明，城市地区的健康状况要好得多。而农村地区，那些贫困、偏远的悬乡村的健康状况最差。要达到2000年医疗面向全民的目标，要建立持续性医疗服务就必须进一步重视贫困偏远地区的预防性医疗保健工作。

　　开发署报告这方面提出了下述建议：

　　1)根据没有医疗保险的人数，医疗需求的情况在各个省之间，在各个省的内部分配国家补贴。补贴的分配要保证充足的资金贫困偏远地区发展附合质量要求农村随得起的预防治疗服务

　　2)在治疗服务方面，要尽量避免多开药，多做试疗和提供一些不必要的服务，有效地遏制成本的增加。多余的服务之所以普遍存在是因为要弥补治疗费用的不断上涨。这就是要求医疗费用要反映成本，要注意解决人浮于事，超期住院，太少的当日手术以及过多的病人探访等问题。

　　3)迅速谨慎地扩大义务保障的范围，扩大到农村地区以帮助降低保障的风险，降低那些无力交纳保险金的人们的保障成本。

　　4)用特殊津贴补助和其它经济手段吸引医疗人才到农村地区去工作。

　　政府为2000年的基础教育定下了两个目标：普及九年制义务教育和消灭文盲。虽然在实现全民教育方面已取得了很大的成就，主要的困难依然存在。这包括严重的教育经费短缺以及富县和贫县在基础教育投资上的差距越来越大，特别是贫困县的税收不足以支付教师的工资或装备教室。要实现全民教育和持续性的目标就必须改革现有的教育经费体制。开发署报告在这方面提出了大量建议。

　　它们包括：

　　1)由中央政府确定每个小学生的最低教育支出水平，允许地方政府根据当地情况确定各自的支出水平。有人建议，如果一个贫困县在各方建议和共同努力下仍未能提供最低限度的基本教育经费，中央政府就停止对该县中级或职业教育的财政支持，而改为资助县的基础教育，以保证达到规定的每个小学生的教育支出，使之用于该用的地方。

　　2)解决城市和农村小学教育支出不平衡的问题。在理清优先次序的前提下，增加对农村小学教育的基础建设投资，改善那里学校楼房设备。这样，就可以纠正目前在全国造成教育经费分配不均的“使好的更好”的政策。

　　3)提供更多的收入和其它方面的优惠吸引更高级的人才在农村工作。要实施国家的持续发展二十一世纪日程战略需要政府和全国人民全力以赴。这是一项极其重要的工作，也是一项极其复杂的工作。开发署，我相信还有联合国的专门机构一定会尽一切可能提供帮助的。