1.作为中国环境与发展国际合作委员会的一部分，中荷环境政策规划一体化研究会是曲格平教授于1993年11月访问荷兰住房、自然规划与环境部长J.Alders时倡议召开的。这次研讨会由中国环境科学研究院组织，中国国家环境保护局和荷兰住房、自然规划与环境部共同主办。

　　2.研讨会期间，32位中国专家与10位荷兰专家交流了经验。这些专家来自广泛的学科领域和政府机构，其中有环境与经济规划者、律师和国家及省市的领导。对双方来说，这次研讨会非常成功，给人以很多启发。

　　3.研讨会上专家们不仅比较了两国现行的环境管理及规划方法，还探讨了如何运用和政策手段在地方上实施国家环境目标，例如，实行许可证制度(目前在中国仅有部分地区实行)、排污收费、能源和水资源使用收费、固体废物收费等制度。这些政策手段对于促进中国推广“最佳实用技术”具有十分重要的意义。此外，在早先于1994年5月举行的研讨会上形成的广州/广东环境状况报告也在这次研讨会上起到了重要作用。

　　4.研讨会上还产生了在中国环境与发展国际合作委员会这一框架内以双边合作为基石开展进一步合作的建议(参见附件)。今天我将向诸位介绍其中的部分建议，供大家讨论，并就我个人的意见发表一些看法。

　　5.目前，通过最近与世行国际发展协会的合作，中国已制定了一个《1991—2000环境行动计划》。中国的国家环境保护局每年还颁布《中国环境状况公报》。

　　《行动计划》和《环境状况公报》是在中国进一步搞好环境规划的良好基础。就这一问题，中荷研讨会提出了以下建议：

　　(1)在市、省及全国范围内搞环境状况报告，并进一步充实环境工作，充分考虑财政手段的应用、环境影响评估技术和在有关职能机构间建立适当的合作方式等问题。

　　(2)利用现有的和新的友好协议，通过和国外一些省、市的合作，促进环境状况公报的制定。

　　(3)在完成中国4个典型地区(广东、重庆，可能的话还有江苏和内蒙古)的环境状况报告之后，进一步制定这些地区的“未来环境状况报告”。所谓“未来环境状况报告”是指以经济和社会规划为基础，对这些地区今后几年直到2000年甚至更远的未来的环境状况作出规划和估计。

　　(4)以4个典型地区的未来环境状况报告为基础，对整个中国的未来环境状竞进行推测和设计。 　　6.所有这些环境状况报告都描述了现有政策对环境质量的影响。要搞好环境政策规划，下一步是以这些报告为基础，进一步制定地区性和全国性的环境政策规划。环境政策规划描述未来一定时期内的环境目标，并在考虑到经济增长的情况下，指出达到这些目标所应实施的政策手段。建议可先在选定的4个地区制定省级环境政策规划，然后将省级政策规划扩充发展成国家环境政策规划。

　　这样可采取按步骤实行的方式：

　　(1)4省的省级环境状况报告，

　　(2)4省的省级未来环境状况报告，

　　(3)全国未来环境状况报告，

　　(4)4省的省级环境政策规划，

　　(5)全国环境政策规划。

　　我建议可用三年的时间完成这样一个全国环境规划。

　　7.对于中国这样一个幅原辽阔的国家来说，建立一种辅助系统尤为重要。这种制度意味着只有那些需要在全国范围内进行管理的环境问题才由国家政府处理。全国环境政策规划可以把重点放在例如气候变化、臭氧层枯竭、酸雨、有毒废物处理、生物多样性等全国性环境问题上，也可放在统一的环境质量标准、排放标准、国家法律及执法措施等政策手段上。后者包括对环境质量、污染物的排放、法律措施的应用以及自然资源的使用进行监督。诸如消除噪声之类的地方性问题可以留给市政府解决。江河清理可纳入省级政府规划。

　　8.在一定程度上，作为欧洲联盟一员的荷兰可以被视作中国的一个实验室。荷兰地处一条污染严重的国际河流的入海口，人口稠密，长期以来都对空间利用和控制环境污染进行规划。从对这两个国有的比较来看，——这一比较目前还不充分，除了以上相同之处外，还有下列差异和必须面临的挑战：

　　——在减少环境污染方面，中国的重点一直是化学工业和能源工业；而在荷兰，除此之外，农业、交通和建筑工业也占有重要的地位。中国也应对这一类污染给予优先考虑，尤其是在2000年以后。

　　——中国已经认识到人口增长是造成环境问题的关键力量。中国应继续努力控制人口增长，并制定具体的政策，影响消费者的行为，例如购买对环境友好的产品，家庭中煤气的使用，以及废物收集等等。实施征税制度及公共信息项目是达到这一目的的重要手段。

　　——任何一个实行计划经济和生态治理的国家要在地方上实现国家环境目标，必须具备充分的管理手段。荷兰和欧洲联盟已经开始对污染排放实施许可证制度。在中国只有部分地区实行这一制度。许可证对中国来说同样可成为一种有效的管理工具。对诸如SO2和CO2等具有全国或全球性影响的污染物，可交易的许可证也可为中国利用。并且，为达到长期性的环境管理目标，工业部门与发放许可证的机构之间可采用订立协议的方法，正如荷兰最近所做的那样，也可在中国实行。

　　9.在未来三年中，按照中国的经济发展周期，有步骤的制定一个中国国家环境政策规划将成为帮助中国实现其环境保护目标的重要工具；中国当前的环境保护目标为：2000年前，在经济增长的同时，基本上全面控制污染，并改善主要大、中城市的环境质量。 附：中荷关于环境政策规划一体化研讨会的结论

　　中荷环境政策规划一体化研讨会是全国人民代表大会环境与资源保护委员会主任曲格平教授于1993年11月访问荷兰住房、自然规划与环境部部长J·Alders时倡议召开的。这次研讨会由中国国家环境保护局和荷兰住房、自然规划与环境共同主办，中国环境科学研究组织。来自中国和荷兰的环境管理方面的专家参加了此次研讨会。

　　讨论的主要问题有：

　　——中国与荷兰在环境管理与规划方面的方法。

　　——与现有立法及优先领域有关的环境机构能力建设。

　　——其他手段的制定与实施。

　　——建立统计数据库，并通过使用各种方案编制环境状况报告，作为环境政策规划的基础。本次研讨会还讨论了由中荷专家联合制定的广州/广东环境状况报告。

　　——处理由工业、农业、交通等部门和家庭造成的废物、水和空气污染问题。 　 中国正面临着巨大的挑战，即努力维持经济增长和环境保护之间的平衡。这一平衡对避免给中国乃至世界人口带来严重的威胁十分必要。目前中国的环境行动计划在迎接这一挑战中起到了很重要的作用。通过这一规划，不同部门的环境问题将得到综合治理。此外，《中国21世纪议程》对各层次的经济和社会发展规划发挥了重要的指导作用。通过在《21世纪议程》框架内确定优先领域，中国迈出了重要的一步。

　　研讨会总结认为进一步的政策制定和实施将对环境管理起到十分有益的影响，尤其是在以下领域：

　　——作为编制环境规划的第一步，制定地区及全国性的环境状况报告。

　　——社会经济政策和环境目标及优先领域相结合。

　　——扩大环境目标的制定范围，支持各层次上的环境管理。

　　——在环境立法中，广泛利用各种媒介。

　　——以谁污染谁付费为原则，加强财政手段的使用。

　　——加强环境影响评价技术，改善环境和空间规划的关系。

　　——在主要流域的环境管理中，注意加强市、地区和区域内相应政府机构间的合作。

　　研讨会期间，与会者的发言和细致深入富有成效的讨论表明中荷两国的环境规划存在着许多共同点，是两国进行进一步合作和交流经验的基础。与会者认为双方未来合作中的优先领域应包括以下方面：

　　1.以各种方案和发展规划为基础，对广州/广东的未来环境状况进行跨学科研究。研究过程中要考虑到：

　　——当前环境政策

　　——实用最佳技术的应用和能源效率的提高

　　——旧工业的重新安置

　　未来环境状况报告应把重点放在空气、水、废物和化学危险品以及所需要的环境基金问题上。这一报告的制定应同有关的环境、经济、技术、计划、能源和市政建设部门合作完成。并作为在广州开展“最佳实用技术”示范项目的第一步。

　　2.完成省级环境状况报告之后，积极参与准备制定中国未来环境状况报告，即以可获得的污染数据、大中型点源的经济指标和初步的排放因素为基础，进行猜测和估计，初步描绘未来中国污染排放和环境质量的综合状况。目标是最终进行政策制定，并对未来中国所需的监测能力作一个估价。要取得该项目的成功需要“技术转让”(电脑)和进行工作人员培训。

　　3.在使用清洁能源的同时，促进能源效率的提高。在这一方面，中荷政府机构应和有关的私营公司进行协调。

　　4.以现阶段世界银行项目为基础，制定一个珠江河口治理行动计划，并可同时参照欧洲莱茵行动计划的经验。

　　5.进行有毒化学品评估，以避免或减少灾难的发生。这包括为预测灾害(如爆炸、火灾)影响制定科学模型，以及应急系统的建立。

　　6.完成全国、省和市级的环境规划，这一工作的开展可利用上海和鹿特丹友好协议的有利条件。除上海和鹿特丹外，还可寻找其他省市，例如已经建立了友好关系的河北省和荷兰的NOORD省。在这方面，中国环境与发展国际合作委员会的污染控制、监测和信息收集工作组已对广州/广东的环境状况进行了研究，接下来可在四川的重庆继续开展合作。针对这一问题，应加强环境立法、废物管理和空间规划。

　　7.加强环境统计，即环境数据的收集、分析和处理。这一合作还可扩展到环境指标的建立和自然资源核算领域。

　　研讨会认为上述优先领域将对《中国21世纪议程》的实施做出极大的贡献。在双边合作的专业技术交流方面，现已签署的中荷环境谅解备忘录中已有了有关协议。另外，荷兰的环境研究所和中国的环境科学院在1989年也签署了谅解备忘录，双方今后的合作也应进一步开展起来。我们要求中国环境与发展国际合作委员会考虑上述优先领域，并为之争取双边和多边的支持。