中国环境与发展国际合作委员会自1992年诞生以来为中国政府的工作和政策作出了显著的贡献。

　　随着委员会工作的影响日益扩大，其工作领域也更加广阔。工作重点从一般性转向具体性，包括项目示范，以力求与中国国情相结合。本次会议向中国政府提出的建议，是以8个专家工作组和1个课题组提出的建议案文为基础，并经过全体委员反复研究后确定的。

　　具体建议如下：

　　1．经济计划与可持续发展

　　环境应被视作当今与未来社会的基本资源。应将可持续发展纳入经济与社会的各个领域，并在产业政策和区域规划中全面体现可持续发展的原则。这对编制中国“十五”计划和其他社会经济发展计划尤为重要

　　——国家制定的宏观经济目标要统筹考虑环境与资源。人口与经济发展。以及投资、进出口，价格总水平和就业等总量指标之间的关系与平衡；还要考虑地区差异，尤其是沿海和内陆省份之间的差异。

　　——应完善这些目标，并将其纳入国民经济和社会发展计划，以定量的和资源效率指标的形式明确地反映出来。

　　——应优先考虑环境保护。最近发生的洪涝灾害反映了生态环境恶化可能造成的后果。必须从一开始就将环境，经济、产业和其他政策更好结合起来。应支持环保产业和商务。

　　——环渤海地区的工业基础需要进行调整就是一个很好的例子。委员会建议严格控制高耗水、高耗能和重污染的建设项目进入该地区，以控制生态环境的日益恶化；对生态已经严重失衡的贫困地区有必要实施特殊的扶贫政策。

　　——中国的淡水资源短缺，且浪费严重。有必要实施能够吸引大量投资的综合的水战略。委员会建议实施新的农村用水和城市资源管理办法。水的定价问题尤为重要。应建立补偿机制，使下游地区的清洁水受益者对上游地区因保护自然植被而不得不限制开发的人们提供补偿。

　　2.结构调整与环境保护

　　无论是在中央，省级或地方政府，还是在工业、商业、学校和家庭，环境保护都应被纳入各级决策的核心之中。中国目前改革计划的成功与否均取决于此，这在工业领域里表现得尤为突出，现在，产业结构调整正从轻纺工业为主转向能源与重工业为主，各类工业生产均应考虑到环境保护。新兴产业尤其应该如此，因为它们更易于引进先进的清洁工艺。应特别重视对低能耗、高效率的技术与设备的科学研究。

　　维护充实的数据库并利用国家示范项目将有助于实现较可靠的控制二氧化碳和二氧化硫等污染物的战略。

　　3．关于生物多样性和草地资源

　　应当以新的思路来保护中国特有的生物资源并发展农业。要促进分类学研究，改善分类学数据，培训分类学专业人员。人们用肉眼就能够看到表土层和森林所遭到的破坏以及水土流失，但是，自然资源基础的削弱和其中有机物的减少尚未得到公众和政府应有的关注。粮食作物的多样性和支持这些物种的微生物都非常重要。应加强农村与农户对于基因库、林地、植物园和农场的保护。

　　良好的土地、水、动植物和森林管理对于可持续农业至关重要。随着人口的增长和生活水平的提高，对粮食和家畜产品的需求不断增大，突出了中国发展可持续农业的重要性。

　　应特别注意南方草地资源的可持续利用和畜牧业的发展。这一地区的潜力很大，有可能发展成为一个类似新西兰的肉类和羊毛生产基地。同样重要的是在一贯贫穷的地区创造更多的财富。重点是：

　　——对一些重点地区进行规划，使农民能方便地进入城市市场，并在同其他地区商品的竞争中具有运输和成本上的优势。

　　——规划基础设施，以满足加工、市场营销、运输和分配的需要。

　　——建立激励机制，改善财政和信贷政策。

　　——开展研究，促进已退化草场的恢复和再次播种技术，并探讨其他发展方式。

　　——建立符合社会主义市场经济的、以家庭草场为基本单位的新的管理方式。

　　4．生态保护

　　委员会建议在中国一些重要地区（如长江和黄河流域）采取新的措施，以保护其天然覆盖，并形成综合防治体系。

　　——在禁止砍伐尚存的天然林之后，还需要采取措施改善各个流域上游水源涵养林地区的能源供应，以减少对于这些森林的压力。

　　——减少重要草场地区的过度放牧是至关重要的。

　　——植树种草应着眼于水土保持，要因地制宜地大力发展阔叶林、混种林和节水树种、草种。

　　——同理，也应该重视保护湖泊和湿地。

　　——海南作为生物保护中心应受到特别的关注，应将全部或部分保护区同耕地与造林结合起来，包括城市中的绿地及空地。对红树林、沼泽地和其它海岸海洋生态系统的破坏都会产生严重的后果。

　　——中国西北部的山地生态系统面临威胁，这对亚洲的一些主要水系以及依赖这些水系生存的人们来说意义重大，在这方面有很多工作亟待去做。

　　5.推广清洁生产

　　清洁生产是减少工业污染和实施可持续发展战略的必要组成部分。尽管中国在90年代已经做出了努力，但清洁生产的实施仍然面临着很多问题。包括：各级决策者特别是工厂管理人员的意识不强，经济框架和政策框架不完善，缺乏财政激励、技术支持和财力资源等。为了帮助解决这些问题，委员会建议在若干省份和城市建立示范区。大力提高清洁生产意识，制定必要的政策和激励措施，加强培训，提供技术支持，并建立相应机构。这类示范项目可以作为其他地区今后效仿的样板。

　　需要制定明确的清洁生产战略，将其纳入当前的经济与社会发展计划。通过这种方式可以建立清洁技术转让中心网络，以审议、修订现行的立法，研究融资方式，并为具体项目特别是乡镇企业项目提供支持。

　　乡镇企业的清洁生产尤为重要。乡镇企业的清洁生产工作过去做得不够好，今后需要做出特别的努力。

　　6．能源利用与交通运输的可持续发展

　　中国许多严重的环境问题是由现行的能源生产方式引起的。鉴于中国当前和将来可能都主要依赖煤，因此，在煤炭利用中引入新的、清洁的技术非常必要。这些新技术包括为获得合成气而进行的煤的气化。在这方面开展一个示范项目肯定是有用的。还应优先开展对其他能源的研究，如氢系统、能源燃料电池，风能和光电电池等新技术。

　　天然气仅占中国能源结构的2％，所以，天然气的利用潜力很大，特别是在发电（包括热电联产），家庭使用和中小规模的工业利用方面。

　　传统的生物质技术为中国三分之二的家庭提供重要能源。但是，能源转化效率低，需要大幅度提高。应该加强对生物质能源技术的开发，使之现代化，并将其纳入地区规划。通过对生物质能源的气化可以供应炊事用气和实行热电联产。这会对农村地区的发展做出很大贡献。地区和省级电力公司需要协助将环境因素和能源保护纳入到他们的财政和管理工作中去。

　　在城市的交通规划中应更好地考虑环境因素，并应更好地考虑开发综合的交通政策，以便协调各种不同的交通模式。当前，需要开展试点研究，以探讨实施有关政策的可行性及其不利影响，这些研究包括发展公共交通系统和限制使用私人轿车。

　　7．环境经济

　　环境经济在社会主义市场经济中占有非常重要的地位。确定真实成本和确定价格反映真实成本是最重要的。其他国家已经实施的“绿色税”应该成为研究的主要课题之一。要实现可持续发展，必须使用经济手段，包括激励和限制手段，以及排放权交易等其它手段，来促进必要的变革。在创造就业机会方面，尤其是在农村地区，这种做法同样适用。

　　目前，排污收费有助于污染防治。但是，目前仅对超标的排污进行收费。在很多情况下，排污费远低于污染治理费用或其造成损失的费用。迄今对乡镇企业尚未收到这类费用。委员会建议对所有的污染均需收费。

　　8．结论

　　委员会对由各个工作组和课题组提出的报告和大量建议表示赞同。委员会也对某些战略思路表示关注。

　　——在国际方面，委员会赞赏中国全面参予目前正在进行的有关气候变化。生物多样性和世界贸易诸问题的谈判，在谈判中需更有效地纳入对环境的关注。

　　——委员会强调了鼓励对华直接投资的重要性，但是也需要建立适当的标准来确保这些投资同可持续发展相符合。一个范例是防止引进使用消耗臭氧层物质的技术。

　　——委员会强调需要全面实施中国现行的环境法律法规，还需要制定更加严格的、符合社会主义市场经济的法规。

　　——委员会认识到，上述法规的实施，如果没有公众对此的广泛理解和参与，则几乎是不可能的。因此，委员会建议新的重点应放在教育与培训方面。

　　——如同前几次会议一样，委员会强调中国政府需要避免其他国家所犯的错误，保护其独特的环境和文化，并且不断地为可持续发展做出自己的独特贡献。委员会基本上是一个合作伙伴性质的框架结构，它寻求通过双向交流来促进这种伙伴关系，即所有有关各个方面的相互学习和帮助。