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解振华副主席在2009年年会开幕式上的讲话

发布时间:2009-11-11作者:来源:

尊敬的李克强副总理,各位副主席,各位来宾,女士们、先生们:

  下午好!

  今天,中国环境与发展国际合作委员会2009年年会在这里隆重举行,新老朋友又一次相聚在北京,请允许我代表国家发展改革委对论坛的召开表示热烈的祝贺!向与会的各位委员、专家和来宾表示热烈的欢迎!刚才,克强副总理发表了重要讲话,深入分析了一年以来中国发展面临的国内外形势,强调要加大力度推进中国的可持续发展,我们将在今后的工作中认真贯彻落实。

  中国政府高度重视节能减排和应对气候变化工作,将节能减排和应对气候变化作为调整经济结构、转变发展方式,加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要抓手,与“十一五”规划相衔接,制定了《应对气候变化国家方案》和《节能减排综合性工作方案》,确定了“十一五”期间两个约束性指标,即单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%;并提出到2010年可再生能源在一次能源中的比重提高到10%左右、森林覆盖率达到20%的目标。各地区、各部门按照党中央、国务院的统一部署,运用经济、法律和必要的行政手段,抓好国家方案和综合性工作方案的落实,加大了工作力度,节能减排和应对气候变化取得了重要进展。“十一五”前三年,单位GDP能耗累计降低10.1%,二氧化硫、化学需氧量排放总量累计分别下降8.95%和6.61%;2009年上半年,单位GDP能耗又下降了3.35%,2009年年底单位GDP能耗累计降低估计在14%左右;二氧化硫、化学需氧量上半年分别减排5.4%、2.46%。截至2008年,我国可再生能源利用量约占一次能源的9%左右。2009年森林普查结果表明,我国森林覆盖率已经达到20%。面对国际金融危机的冲击,中国政府也没有放松节能减排和应对气候变化的努力,新增4万亿元投资中与气候变化相关的投资达到5 800亿元。尽管存在很多困难,经过各级政府和全社会的共同努力,“十一五”节能减排和应对气候变化的主要目标有望实现。

  我们推进节能减排和应对气候变化的政策措施,主要有以下几个方面。

  一是淘汰落后产能。2006—2008年,我国淘汰落后炼铁产能6 059万吨、炼钢产能4 347万吨、水泥产能1.4亿吨、焦炭产能6 445万吨;到2009年上半年,我国已关停小火电机组5 407万千瓦,提前完成了“十一五”关停5 000万千瓦小火电机组任务。这项工作将继续坚持下去。

  二是优化能源结构。截至2008年,我国可再生能源利用量已达2.5亿吨标煤。水电装机容量、核电在建规模、太阳能热水器集热面积和太阳能光伏电池产量均居世界第一,风电装机也跃居世界第四位。截至2008年年底,全国农村建成户用沼气池3 050万户,年产沼气约120亿立方米,相当于少排放二氧化碳4 900多万吨。

  三是推动技术进步。加快节能减排技术研发,攻克一批促进节能减排的关键和共性技术。全面实施十大重点节能工程和重点环境治理工程,2006—2008年,国家安排中央预算内投资336亿元、中央财政资金505亿元,支持十大重点节能工程、城市污水处理设施及配套管网建设、重点流域水污染防治、节能环保能力建设等。利用财政补贴推广使用节能灯1.8亿只。加快建立节能技术服务体系,推行合同能源管理,培育节能和环保服务市场。

  四是增加森林碳汇。近5年来,中国森林蓄积量以每年近1亿立方米的速度在增长,全国森林面积达到1.75亿公顷,森林覆盖率从20世纪90年代初期的14%提高到20%。人工造林保存面积达到0.54亿公顷,居世界第一。积极实施天然林保护、退耕还林还草、草原建设和管理、自然保护区建设等生态建设与保护政策,进一步增强林业作为温室气体碳汇的能力。

  五是加强基础管理。建立和完善节能减排统计、监测和考核体系,实行严格的问责制。实行耗能产品最低能效标准,扩大强制性能效标识实施范围。切实抓好电力、钢铁等重点耗能企业以及建筑、交通行业和公共机构的节能工作,加强重点耗能单位的节能管理。2008年,新建建筑施工阶段节能标准执行率达到82%,北方采暖地区已完成和正在实施的供热计量及节能改造面积达3 965万平方米;中央国家机关公务车用油比上年下降21.6%,用电量下降4.2%。对重点污染源实施在线监测。推进重点流域区域污染治理和解决突出环境问题。大力发展循环经济,组织开展企业、行业、园区、城市、省域等不同范围的国家循环经济示范试点,推广不同模式的循环经济典型经验。

  六是完善政策机制。国家设立节能专项资金,采取“以奖代补”方式支持节能重点工程、高效节能产品和合同能源管理、基层节能管理能力建设,如政府对工业节能、提高能效、技术改造的项目给予10%补贴;对购买节能环保汽车补助30%;对居民购买高效节能家用电器补贴10%;对居民购买节能灯补助50%。鼓励汽车、家电“以旧换新”,国家给予13%的价格补贴。对开展节能、发展循环经济和进行资源综合利用的企业,采用了减税免税政策。对解决突出环境问题的工程,实行“以奖促治”政策,财政给予一定的奖励资金。对生态保护任务艰巨的地区,正在研究实行生态补偿机制。

  各位委员、专家!

  今天距离哥本哈根会议还有25天时间,我们期待各国政府以对人类生存和长远发展高度负责的态度,落实《气候变化框架公约》《京都议定书》规定,遵循“巴厘路线图”的授权,坚持“共同但有区别的责任”原则,共同推动会议取得积极成果。胡锦涛主席在9月份举行的联合国气候变化峰会上指出,全球应对气候变化履行各自责任是核心,实现互利共赢是目标,促进共同发展是基础,确保资金技术是关键。并提出了中国今后应对气候变化的具体措施,一是加强节能、提高能效,争取到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年有显著下降;二是大力发展可再生能源和核能,争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右;三是大力增加森林碳汇,争取到2020年森林面积比2005年增加4 000万公顷,森林蓄积量比2005年增加13亿立方米;四是大力发展绿色经济,积极发展低碳经济和循环经济,研发和推广气候友好技术。中国政府应对气候变化的政策基于我们要为解决全球性问题负责任的决心,更基于我们实现可持续发展的内在需要。我们将继续与国际社会密切合作,将应对气候变化的政治意愿转化为现实行动,共同为哥本哈根会议取得积极成果作出努力。

  国合会作为国务院的高级政策咨询机构,在18年的发展和完善过程中,形成了具有独特专家资源优势、充满活力和智慧的队伍,已经成为中国乃至世界具有重要影响的智囊。伴随着中国环境与发展事业前进的步伐,国合会应该也有能力为中国未来可持续发展少走弯路提供更多更好的政策咨询。作为国合会中方副主席,我很荣幸,也非常愿意在李克强副总理的领导下,继续与各位委员、专家对中国节能环保、发展循环经济、应对气候变化等方面交换意见、研讨问题,共同推动中国的可持续发展,为保护人类共同的家园继续努力。

  最后,预祝本次大会圆满成功!


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